日(rì)前，财政部会计司、国务院国资委财(cái)管运行局(jú)、证监会会(huì)计部有(yǒu)关负责人就《国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工作(zuò)尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)时(shí)，未(wèi)明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件，个别会计师(shī)事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计(jì)资(zī)源投(tknocked什么意思，knocking什么意思óu)入不(bù)足(zú)，审计质量难(nán)以(yǐ)得(dé)到(dào)有效保证。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类国企做(zuò)法不(bù)一，执行尺度不(bù)一，亟需形成统(tǒng)一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间(jiān)的(de)合(hé)理平衡(héng)。四是(shì)审(shěn)计委员会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规(guī)范财务审计秩(zhì)序(xù) 促进注册(cè)会计师行(xíng)业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发(fā)30号文(wén)）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们(men)即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制(zhì)定工作，开展了(le)针对性的(de)调(diào)查(chá)研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关(guān)单(dān)位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家(jiā)专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关(guān)于(yú)征求〈国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提(tí)出(chū)了一些具体的修改(gǎi)建(jiàn)议(yì)。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门(mén)意见的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　knocked什么意思，knocking什么意思问：《选聘办法》的主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机(jī)构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计费用的(de)分值权重、具体评分(fēn)标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费(fèi)用浮(fú)动(dòng)等事项进(jìn)行规(guī)定。三是会计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换、项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事项规范。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行了(le)规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费用报价(jià)、事(shì)务(wù)所资质(zhì)条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案(àn)、人(rén)力及其他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔(xián)接方式，如(rú)果国(guó)有企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合(hé)伙人和(hé)签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下的轮换要(yào)求和(hé)冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)承接业务不(bù)受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计师事(shì)务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定(dìng)的各项标(biāo)准适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公(gōng)正(zhèng)进行。企业(yè)采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式(shì)的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事(shì)务所，不得(dé)为个别(bié)会计师事(shì)务所量身(shēn)定制knocked什么意思，knocking什么意思选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是(shì)压实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所的政策、流程(chéng)及相关(guān)内部控制(zhì)制(zhì)度(dù)，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务(wù)所和审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计(jì)工(gōng)作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审(shěn)计委(wěi)员会监督情(qíng)况报告(gào)等。审计(jì)委员会应当重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业(yè)可能存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不(bù)足(zú)的会计(jì)师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计(jì)师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当(dāng)高度(dù)重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会计师(shī)事务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探(tàn)索选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督检查力度(dù)，切实(shí)做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定的(de)企业和会计(jì)师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国(guó)有资(zī)产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证(zhèng)券监督(dū)管理(lǐ)机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形(xíng)成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作。

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