文/解(jiě)运(yùn)亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议(yì)专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫情(qíng)防控政策(cè)优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，都(dōu)体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大(dà)修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议(yì)提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个(gè)词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不(bù)会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议(yì)提出“要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”。今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了(le)大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产调(diào)控、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平(píng)同志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更(gè1克拉等于多少毫克 1克拉等于多少CTng)好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流(liú)行(xíng)病学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较大(dà)规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步(bù)减弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这(zhè)一(yī)段(duàn)是对当(dāng)前经济中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活力(lì)结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现(xiàn)质的(de)有效(xiào)提(tí)升(shēng)和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以(yǐ)实(shí)体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做(zuò)大做强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需(xū)求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费（今年一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导非公(gōng)有制经济发(fā)展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解(jiě)决(jué)民营企业信心(xīn)和(hé)元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推进国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房(fáng)地产(chǎn)业(yè)发展新模(mó)式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。建设改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前(qián)国办发布(bù)《关于(yú)优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促(cù)发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额(é)并作为下一(yī)年度工资(zī)总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和(h1克拉等于多少毫克 1克拉等于多少CTé)重(zhòng)要(yào)农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会(huì)议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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