日前(qián)，财政部会(huì)计司、国务院国(guó)资委财管运行局(jú)、证监会会计部(bù)有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的流程、科学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报(bào)告的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所相(xiāng)关(guān)工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的提(tí)高。一(yī)是(shì)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部(bù)分企业选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业(yè)在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师(shī)事务所以远(yuǎn)低(dī)于项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完善(shàn)。各类国(guó)企做法不(bù)一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和(hé)审计(jì)成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落(luò)实上述要求，保护会(huì)计师事(shì)务(wù)所和利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部(bù)会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对(duì)性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征(zhēng)求(qiú)相关单(dān)位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出(chū)、内(nèi)容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建(jiàn)立以质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提出了(le)一些具体的(de)修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内(nèi)容(róng)：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括制定依据(jù)、适(shì)用的企业范(fàn)围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范(fàn)，对选聘决(jué)策(cè)机构、选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计(jì)师(shī)事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会计师轮换(huàn)、信息披露(lù)等重点事项规(guī)范(fàn)。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主要对四方(fāng)面内容进行了(le)规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū46oz爆米花多大万达影城 爆米花会吃胖吗)了(le)审计费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素(sù)至(zhì)少(shǎo)应当包括(kuò)审计费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国有企业(yè)（含(hán)国有控股上市(shì)公(gōng)司）连续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务所的时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一(yī)致、或者没(méi)有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职责(zé)的机(jī)构统筹安排，46oz爆米花多大万达影城 爆米花会吃胖吗两年内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了不(bù)同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规(guī)定，会计师(shī)事(shì)务所承接业(yè)务不受行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师事务所是平(píng)等(děng)经营主体，依(yī)法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规(guī)则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于(yú)中国境(jìng)内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公(gōng)平(píng)、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不得(dé)以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个别(bié)会计(jì)师事(shì)务(wù)所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务所(suǒ)的政策(cè)、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会(huì)计师事务所审(shěn)计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提(tí)交会计师事务所履职(zhí)情况报(bào)告和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步(bù)增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二(èr)是加(jiā)大监督(dū)检查力(lì)度(dù)，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要(yào)依法严(yán)肃处理。三是各级财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善46oz爆米花多大万达影城 爆米花会吃胖吗工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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