文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可(kě)能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济(jì)的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年(nián)同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经(jīng)济面临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍(réng)需(xū)要克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度(dù)较(jiào)高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上(shàng中考立定跳远满分多少米2023，中考立定跳远男生评分标准2022)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升(shēng)大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上(shàng)也(yě)一(yī)定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环(huán)境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可(kě)能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路(lù)都在(zài)发(fā)生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经(jīng)济社会(huì)发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现(xiàn)良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔(gé)一(yī)年零四个(gè)月之后，疫(yì)情影(yǐng)响(xiǎng)逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题(tí)的定性(xìng)非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需中考立定跳远满分多少米2023，中考立定跳远男生评分标准2022(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实(shí)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)精神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在(zài)优(yōu)势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也(yě)是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合(hé)力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各(gè)类所有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发(fā)展的法律法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制(zhì)经济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规(guī)经营(yíng)。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对(duì)平(píng)台(tái)企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和(hé)治理能(néng)力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有效(xiào)防(fáng)范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改(gǎi)革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性住房(fáng)需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业率已成(chéng)为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告(gào)发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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