日前，财政(zhèng)部会(huì)计司(sī)、国务院国资委财管运行局、证监会(huì)会(huì)计部有关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科感知力是一种什么能力，手机情景感知是什么意思学的评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能(néng)力强、执业质量高的(de)会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流(liú)程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部分企业选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在招标过程(chéng)中简单(dān)把低价(jià)作为选聘的(de)首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量(liàng)难(nán)以得(dé)到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各(gè)类(lèi)国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度(dù)不(bù)一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅(tīng)关于进一步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发(fā)30号文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师事务所选聘机(jī)制建设。为落(luò)实(shí)上述要(yào)求，保护会计师事(shì)务所和利(lì)益(yì)相关方的(de)合法权(quán)益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对(duì)性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有助(zhù)于(yú)规范(fàn)国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师(shī)行(xíng)业(yè)的公平竞争，提(tí)升审计(jì)质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具(jù)体的(de)修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘(pìn)事项等。二是选聘重点(diǎn)流(liú)程规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘决(jué)策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)和审计(jì)费用(yòng)的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信息披露(lù)等重点事(shì)项规范(fàn)。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方(fāng)面(miàn)内容(róng)进行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应(yīng)不低于40％，审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价(jià)的分值(zhí)权重应不(bù)高(gāo)于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人(rén)力(lì)及其他(tā)资(zī)源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承担(dān)能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换(huàn)规定(dìng)，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘(pìn)用同一(yī)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按(àn)规定(dìng)延(yán)长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须(xū)开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔(xián)接方式，如(rú)果国有企业当前(qián)执行的(de)轮(lún)换规定与(yǔ)感知力是一种什么能力，手机情景感知是什么意思《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机构(gòu)统筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师(shī)，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)不同(tóng)情(qíng)形下的(de)轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进(jìn)公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师(shī)事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业务(wù)不(bù)受(shòu)行(xíng)政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是(shì)平(píng)等经营主体(tǐ)，依(yī)法执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内依法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业(yè)在选聘会计(jì)师事务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公感知力是一种什么能力，手机情景感知是什么意思示选聘结(jié)果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件(jiàn)、确定评价要素和具(jù)体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事务(wù)所和审计费(fèi)用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职(zhí)情(qíng)况报告和审计委员(yuán)会监督(dū)情(qíng)况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事(shì)项包括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理变更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大(dà)、轮(lún)换(huàn)会计师事(shì)务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安(ān)排，各(gè)级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有效实施。一是(shì)加大(dà)宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个(gè)层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合(hé)本地(dì)区实(shí)际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计(jì)师事(shì)务所具体指引，指导(dǎo)企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力度，切实(shí)做好事中事后监管，对违反规定的企业和会(huì)计师(shī)事务所要依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是(shì)各级财政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作机制(zhì)，密(mì)切协(xié)作，形成合力(lì)，认(rèn)真(zhēn)做好贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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