今(jīn)年1月(yuè)，美国(guó)政府债务(wù)余额又(yòu)一(yī)次触及(jí)法定上限，这标志着美国再度陷入债务(wù)违约(yuē)的风险之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多次(cì)警告称，如果国会不(bù)尽早采取行动(dòng)暂停或提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限，美国政府最早可(kě)能6月1日(rì)出现债务违约——而这将(jiāng)对全球(qiú)经济(jì)和(hé)金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临债务违(wéi)约(yuē)风险(xiǎn)、两党(dǎng)就提高债务(wù)上限进行争斗，这些画面在近些年(nián)似(shì)乎频频上演(yǎn)。那么，引发这(zhè)一危机的根本——美国债务和债务上限究竟是怎(zěn)么(me)回(huí)事？美国债务为(wèi)何不断滚雪球般(bān)扩大？美国(guó)又为何(hé)要人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美(měi)国债务为何不(bù)断(duàn)逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国政府(fǔ)的债务从何而来，以(yǐ)及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部(bù)分时(shí)期都(dōu)处于财政赤字状态，即政府支出在多数(shù)总统任期内都高于其财政收入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而政(zhèng)府债务规模也(yě)一直随(suí)着政府赤字的规模而(ér)增长(zhǎng)。

　　美(měi)国政府债务在(zài)近年疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国债(zhài)务规模更是大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠(guān)疫情以及阿(ā)富汗、伊拉克战争使得(dé)美(měi)国政府背负了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因为美国(guó)人口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不(bù)断上升(shēng)，拜登(dēng)政(zhèng)府推出的大(dà)规(guī)模(mó)基建政策(cè)导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税收(shōu)收(shōu)入并没有跟上支出的(de)步伐，尤其(qí)是在小布什政府(fǔ)和特(tè)朗普政府批准(zhǔn)了(le)减税政策之后，税收压力更(gèng)是与日俱(jù)增。

　　在(zài)收入和支(zhī)出此消(xiāo)彼长的(de)双(shuāng)重压力下，美国的赤字(zì)规模(mó)近年(nián)来如滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩大，债务规模也就(jiù)因此不(bù)断(duàn)攀升(shēng)，在近年来(lái)频频逼(bī)近债务(wù)上限也就不足为奇了。

　　美(měi)少儿频道主持人都有谁啊，少儿频道主持人叫什么名字国政府债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　　美国债(zhài)务为何(hé)会有上限？

　　而美国政府债务上限的(de)出现，则最早可以追溯到上(shàng)世纪(jì)初(chū)的第一(yī)次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没有明确的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白宫要发债(zhài)借钱，美国(guó)国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一(yī)战使得(dé)美国(guó)政府开支愈繁，债务(wù)规模越(yuè)来越大，引发(fā)部分美国(guó)议员提出的(de)反对(duì)（也有一些议员是为了反对美国参战(zhàn)），美国(guó)国(guó)会(huì)便通(tōng)过《第二(èr)自由(yóu)债(zhài)券法(fǎ)案》，首次对联邦(bāng)债务进(jìn)行限额规定，以(yǐ)此来限制(zhì)政府发(fā)债的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预(yù)计美(měi)国将加入第二次(cì)世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质上(shàng)正式确立了对美国政府债务总(zǒng)额的(de)限制(zhì)。随后，美国国(guó)会又(yòu)对其(qí)进行了修订(dìng)，以更(gèng)改(gǎi)上限少儿频道主持人都有谁啊，少儿频道主持人叫什么名字金(jīn)额。从此(cǐ)，提高债务(wù)上(shàng)限就或(huò)多或(huò)少地成为了(le)国会的(de)惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国(guó)债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其是自(zì)1960年以来，美(měi)国(guó)两党已(yǐ)经提高了(le)78次债(zhài)务上限，平均每9个月就会提高(gāo)一次——其中共和党总统(tǒng)执政期间曾(céng)提(tí)高49次，民主党(dǎng)总(zǒng)统执政期间(jiān)共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国(guó)债务上(shàng)限的上调幅度进一步加大，在(zài)最近几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普任内，这个数字提高至(zhì)22万亿美元(yuán)（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫(yì)情期间，美国国会暂停(tíng)了(le)债务(wù)上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的支出限制，这(zhè)导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府大(dà)幅上(shàng)调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次(cì)提高债务上限，美国债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿美(měi)元(yuán)，相较(jiào)于1917年最初(chū)的债务上限(xiàn)115亿美元，已(yǐ)经足足增(zēng)长(zhǎng)了超(chāo)过2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不能(néng)取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来(lái)说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定(dìng)的(de)举(jǔ)债(zhài)的(de)最高额度，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红线”，意(yì)味着美国财(cái)政部借(jiè)款授权(quán)用尽，除(chú)非(fēi)国(guó)会调(diào)高债务上限(xiàn)，否(fǒu)则(zé)白宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美(měi)国(guó)政府(fǔ)为什么要“自(zì)我限(xiàn)制(zhì)”，不能直接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限(xiàn)会对(duì)美国政府造成限制(zhì)，使其不能(néng)随心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但从理(lǐ)论上(shàng)来说(shuō)，这一限制也同(tóng)时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是(shì)因(yīn)为(wèi)，美国(guó)作为手(shǒu)握(wò)美元(yuán)霸(bà)权的超级大(dà)国，本身并不受到发行美钞的外(wài)在约束。如果美(měi)国政府开(kāi)支(zhī)无度、过度举债(zhài)，将(jiāng)会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那(nà)么(me)其(qí)债权信用将(jiāng)受到损害，原有(yǒu)债权人权益也会(huì)遭(zāo)受稀释。

　　因此(cǐ)，只(zhǐ)有通过“债务上限”这一(yī)内控(kòng)举措(cuò)，才能维持美国政府的(de)偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换(huàn)句话来说，“债务上限”理论上也相当于是(shì)美方对债权(quán)人的一种信(xìn)用(yòng)宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国债(zhài)券的最大海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频(pín)频上调的美国债(zhài)务上(shàng)限，为什么在现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要(yào)提高(gāo)美国债(zhài)务上限，往往需要(yào)美国(guó)国会两院(yuàn)的通过。在此前的(de)历史中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大多(duō)数时(shí)候类似(shì)于一个“走过场”的(de)周期性任务(wù)，两党并不(bù)会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年(nián)来，随着美国党派分歧不断扩大，债务(wù)上限问题逐步(bù)沦为(wèi)两党的政治武(wǔ)器(qì)，被(bèi)在(zài)野党用作(zuò)了与执(zhí)政党讨价还价的砝(fá)码。尤其是(shì)在当下美(měi)国两党(dǎng)分别(bié)占据两院多数席位的(de)分裂背(bèi)景(jǐng)下，这一斗(dòu)争(zhēng)就显得尤为激烈(liè)。

　　目(mù)前，美国民主党占据参议院多(duō)数，而共和党占据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高(gāo)债务上限(xiàn)，就需要(yào)和国会共和党人达成(chéng)一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试图利用债务(wù)上限(xiàn)的最后期限，向拜登总统施压，要(yào)求他先同意削减开支，再(zài)谈提高(gāo)债务上限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步(bù)，认为(wèi)应(yīng)无条件提高债(zhài)务上限(xiàn)，这(zhè)就(jiù)导致(zhì)了当(dāng)下(xià)的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经(jīng)预定于美(měi)东(dōng)时间周二(èr)（5月(yuè)16日）再度与国会领导人(rén)会面，讨论(lùn)提高(gāo)美国债务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜(bài)登和国会领袖(xiù)们(men)在周二仍无法取(qǔ)得突破性进(jìn)展，这场危机恐怕真就(jiù)要(yào)无限(xiàn)逼(bī)近债(zhài)务违约的(de)“X日”了——因为(wèi)拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参(cān)加G7领(lǐng)导人峰会，并将(jiāng)在周末(mò)访问(wèn)巴布(bù)亚新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行(xíng)美国(guó)-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜登(dēng)和两党(dǎng)领袖谈判的时(shí)间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实(shí)上(shàng)，十多年前，美(měi)国也曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年(nián)，美国也(yě)曾面临类似严峻的违约风险：时任(rèn)美国(guó)总统奥巴马和(hé)众(zhòng)议院(yuàn)共和(hé)党人在(zài)谈判(pàn)最(zuì)后一刻(kè)，才就(jiù)债务上(shàng)限达成协议，勉(miǎn)强(qiáng)避(bì)免了(le)一场(chǎng)债务违约灾难。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财(cái)政支出(chū)。

　　但(dàn)在当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局势(shì)也引发了(le)全球资本市场剧烈(liè)波动(dòng)，美股一度大跌，并(bìng)直接导致标准普(pǔ)尔首次下调美国(guó)的主权(quán)信用评(píng)级。这使(shǐ)得美(měi)国面临更高的借(jiè)贷(dài)成(chéng)本(běn)——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上涨，基本(běn)上抵消(xiāo)了当时(shí)两(liǎng)党谈判中(zhōng)的一些成本削(xuē)减措(cuò)施。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上述的市场动荡也只是(shì)短(duǎn)期影响。而更重要的是，从(cóng)长期来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可能(néng)会产生更严重(zhòng)的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政策研究所(suǒ)首席经济学家(jiā)乔希(xī)·比文(wén)斯在回顾2011年债务危机时表示(shì)：

　　“在(zài)实施这些削减措施(shī)时，我们仍处(chù)于(yú)相(xiāng)当(dāng)低迷的经济(jì)中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是(shì)让复(fù)苏持续的时间(jiān)远远(yuǎn)超过了应有的时间(jiān)……在(zài)接下来的(de)六七年里(lǐ)，美(měi)国(guó)政府没有提供真正(zhèng)有价值的(de)公共产品(pǐn)和(hé)服务，因为它们(men)（财政支出(chū)）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而(ér)如今这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债(zhài)务上限(xiàn)危机的翻版：美国国(guó)会面(miàn)临类似的(de)分裂局(jú)面，美国经(jīng)济也正处于类似的(de)衰(shuāi)退环境之中。即便美国两党能够重演2011年的(de)戏码，在(zài)最后(hòu)关(guān)头提高债(zhài)务上限(xiàn)，由(yóu)此带来的短(duǎn)期市场动荡和(hé)长期经济(jì)损害，恐怕也将(jiāng)再(zài)次(cì)重演。

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