文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议确(què)定了此(cǐ)后一(yī)年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四(sì)个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到(dào)一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个(gè)持(chí)续”和(hé)“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设2023是佛历多少年，今年是佛历多少年多少月施建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及(jí)建(jiàn)设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的(de)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固(gù)定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来(lái)新的(de)增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是(shì)好的，也(yě)取得了重(zhòng)大(dà)成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定程度上影响了(le)市(shì)场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出(chū)台(tái)收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全国(guó)人(rén)民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和(hé)经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书(shū)记(jì)习近平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济(jì)社会(huì)发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病(bìng)毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发(fā)可(kě)能性比较大(dà)，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可能(néng)性(xìng)较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍(réng)需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对(duì)问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主体活(huó)力(lì)结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)加快(kuài)建(jiàn)设(shè)以实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业体系，既(jì)要(yào)逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺势而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域(yù)做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度(dù)极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各(gè)类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决(jué)心从根本上解决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家(jiā)机构改(gǎi)革(gé)方案(àn)，推进(jìn)国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹做好2023是佛历多少年，今年是佛历多少年多少月中小银(yín)行、保险和(hé)信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带(dài)来新(xīn)的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设（“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加(jiā)强(qiáng)地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保(bǎo)障(zhàng)和改善民(mín)生2023是佛历多少年，今年是佛历多少年多少月，强(qiáng)化就业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等(děng)重(zhòng)点群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我(wǒ)们(men)预计后(hòu)续青(qīng)年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理。各(gè)级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是(shì)专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心(xīn)

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