日前，财(cái)政(zhèng)部会计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问题(tí)，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强(qiáng)、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提(tí)高。一是会(huì)计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过(guò)程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成本(běn)为代价承接业务，引发(fā)恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源投入不(bù)足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不(bù)一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于(yú)进一步规(guī)范(fàn)财务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制建设(shè)。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关(guān)方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查(chá)研(yán)究，会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财(cái)政部(bù)办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众征求意见，共(gòng)收到(dào)书面(miàn)反馈65份(fèn)，合(hé)计反(fǎn)馈(kuì)意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点(diǎn)突(tū)出、内容(róng)全面、指导(dǎo)性强、可(kě)操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册会计(jì)师行业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同(tóng)时，部(bù)分反馈意见提出(chū)了一(yī)些(xiē)具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们(men)对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反(fǎn)复(fù)研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求(qiú)意见稿作了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容：一是(shì)总(zǒng)体说(shuō)明(míng)，主要包括制(zhì)定依据胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗、适用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事(shì)项等(děng)。二是选聘重点流程(chéng)规范，对(duì)选聘决策(cè)机(jī)构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮(lún)换、信息披(pī)露等重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四(sì胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗)方面内容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分(fēn)值权重(zhòng)应不(bù)低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了(le)审(shěn)计(jì)费用报价得分公式。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计费用(yòng)报价、事务(wù)所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及(jí)其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定(dìng)延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和(hé)签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同情(qíng)形下的轮换要(yào)求(qiú)和(hé)冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行(xíng)政(zhèng)区(qū)域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计师事务(wù)所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明(míng)确要(yào)求(qiú)企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当(dāng)保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业采(cǎi)用公开(kāi)选聘方式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔ胆小虫几级进化 胆小虫值得练吗n)备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定(dìng)评价要(yào)素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师事务(wù)所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计(jì)师事务(wù)所履(lǚ)职情况报告(gào)和审(shěn)计委(wěi)员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事(shì)务所的(de)情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文的(de)重要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理机构应(yīng)当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计(jì)师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地(dì)区实际情(qíng)况进一(yī)步(bù)探索选聘(pìn)会计师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是(shì)加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实(shí)做好事(shì)中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师(shī)事(shì)务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三是各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完(wán)善工作机制，密切(qiè)协(xié)作(zuò)，形(xíng)成(chéng)合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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