今年1月，美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务余额又一(yī)次触及(jí)法定(dìng)上限，这标志着(zhe)美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦已经多(duō)次警告称，如果国会(huì)不尽(jǐn)早采取行动暂停或提高债务上限，美国政(zhèng)府(fǔ)最早(zǎo)可能6月(yuè)1日出现债务违(wéi)约——而这将对全球(qiú)经济和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债务违约风险、两党就(jiù)提高债务上限进(jìn)行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一危机的根本——美国(guó)债务和(hé)债务上限(xiàn)究竟(jìng)是怎么回(huí)事？美(měi)国债务为何不断滚雪球(qiú)般扩(kuò)大？美国又为何要(yào)人为地给债务设定上(shàng)限？

　　美(měi)国(guó)债(zhài)务为何不断逼近(jìn)上限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债务(wù)上限，我们需要先(xiān)了解(jiě)美(měi)国政府的债(zhài)务从何(hé)而来，以(yǐ)及其为(wèi)何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高(gāo)于其财(cái)政收(shōu)入。因此，美(měi)国(guó)政府举债(zhài)成了(le)惯例，而政府债务规模(mó)也一直随着政府赤字的(de)规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背(bèi)负了(le)庞大支出压力，另(lìng)一方面，还(hái)因为美国人(rén)口老(lǎo)龄(líng)化(huà)导致政府医(yī)疗支(zhī)出不断上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推(tuī)出的大规模基(jī)建(jiàn)政策导致财(cái)政支出大增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的(de)税收收入(rù)并(bìng)没有(yǒu)跟(gēn)上支出的步(bù)伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策之后，税收(shōu)压(yā)力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼(bǐ)长的双重压力(lì)下(xià)，美国的赤字规(guī)模近年(nián)来(lái)如滚(gǔn)雪球一般扩(kuò)大，债务规模也就因此不(bù)断(duàn)攀升(shēng)，在近年来频(pín)频逼近债务上限(xiàn)也就不足(zú)为(wèi)奇了。

　　美国(guó)政(zhèng)府债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府债务上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪(jì)初(chū)的第(dì)一次世界(jiè)大战。

　　在一战(zhàn)之前，美国(guó)并没有明(míng)确的“债务上(shàng)限”，那时候只(zhǐ)要(yào)白宫要(yào)发债借钱(qián)，美(měi)国国会基本(běn)照单全批(pī)。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大(dà)，引发部分美国议员提出的反对（也有一些议员是为(wèi)了(le)反(fǎn)对美国参战），美国国会便通过《第二(èr)自(zì)由债券法案》，首次对联邦债务进行限额(é)规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计美国将加(jiā)入第二次世界大战(zhàn)，美国国会通过《公(gōng)共债(zhài)务(wù)法案》，实质上正(zhèng)式确(què)立了对(duì)美国政府债务总(zǒng)额(é)的限制。随后，美国国会又对其进行了(le)修订，以更改上限金额。从此，提(tí)高(gāo)债务上限就或多或少地成为了国(guó)会的(de)惯例。

　　在历(lì)史上，美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)总共(gòng)提高了(le)100多(duō)次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上限，平(píng)均每9个(gè)月就会提(tí)高一次——其中共和(hé)党总统执政期间曾提高49次，民主党(dǎng)总统执(zhí)政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以(yǐ)来，美国债务上限的上调幅度进一(yī)步加大，在最近(jìn)几届总(zǒng)统(tǒng)任期内(nèi)更(gèng)是如此：在(zài)奥(ào)巴马任期内，美国最(zuì)新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗(lǎng)普任内，这(zhè)个数字(zì)提(tí)高至(zhì)22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取消美国政府的(de)支出限制(zhì)，这导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务(wù)上限

　　直到(dào)2021年，美(měi)国国会最新一次提高债务上限，美(měi)国债务上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最(zuì)初(chū)的债(zhài)务上限115亿美元(yuán)，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上来(lái)说(shuō)，“债(zhài)务上限(xiàn)”是美国国会为联邦政府设定的举(jǔ)债的最高额(é)度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用(yòng)尽，除(chú)非国(guó)会调高债务上限，否则(zé)白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政府(fǔ)造成限制，使其(qí)不能随心所以的举债，但(dàn)从理论上来(lái)说(shuō)，这一限制也同时对(duì)其(qí)美国政府的债务(wù)信用(yòng)提供了保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美元霸(bà)权(quán)的超级大国，本(běn)身并(bìng)不(bù)受(shòu)到发行美钞的(de)外在约(yuē)束。如果美国政府(fǔ)开(kāi)支无度、过度(dù)举债(zhài)，将会(huì)导致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀失控(kòng)，那(nà)么其债权信用将(jiāng)受到损害，原有债(zhài)权(quán)人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此(cǐ)，只(zhǐ)有通过“债(zhài)务(wù)上(shàng)限”这(zhè)一内控举措(cuò)，才能(néng)维持美国政府的偿付信用，保(bǎo)证美元霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上也相(xiāng)当于是美方(fāng)对债权人的一(yī)种(zhǒng)信用宣(xuān)示。

　　中国和(hé)日(rì)本是美(měi)国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上限(xiàn)难以(yǐ)提高了？

　　那么(me)，在过去被频(pín)频上调的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么在现(xiàn)在会(huì)陷入无法上调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国(guó)政府想要提高美(měi)国(guó)债(zhài)务(wù)上限，往(wǎng)往需要(yào)美国国会两院的通过。在(zài)此前(qián)的历史中，提高债务上限在(zài)国(guó)会中绝大多数时候类似(shì)于一(yī)个“走过场”的周(zhōu)期性(xìng)任务，两党并不会对此进行过于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来(lái)，随着(zhe)美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上限(xiàn)问题(tí)逐(zhú)步沦为(wèi)两党的政治武器，被在(zài)野党用作了(le七点钟指什么生肖 七点钟是什么时辰)与执政党讨价还价的(de)砝码。尤其是在当下美国两党分(fēn)别占据两院多数席位(wèi)的分裂(liè)背(bèi)景下，这一斗争(zhēng)就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参议院(yuàn)多(duō)数(shù)，而(ér)共(gòng)和(hé)党占据众议院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试图利(lì)用债务上限的最后期限，向拜(bài)登总(zǒng)统施压，要求(qiú)他(tā)先同意削减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而(ér)民主党人坚持(chí)不愿让步，认(rèn)为应(yīng)无(wú)条件提高债务上限，这就导致(zhì)了(le)当下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度(dù)与国会领(lǐng)导人(rén)会面，讨论提高美国(guó)债务上限的计划。

　　但(dàn)值得(dé)注(zhù)意(yì)的是(shì)，如(rú)果拜登和(hé)国会领(lǐng)袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真(zhēn)就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登(dēng)已经计划于本(běn)周三(sān)前往日本参加G7领导人峰会，并将在(zài)周(zhōu)末(mò)访问巴布(bù)亚新几内亚(yà)，并举行美(měi)国-大洋(yáng)洲(zhōu)国家(jiā)峰会，这意(yì)味着接下来(lái)留(liú)给拜登和两党领(lǐng)袖谈判的时(shí)间(jiān)将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再次上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似(shì)严(yán)峻的违约风险：时任美国(guó)总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众议院共和党人在谈(tán)判最后一刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民(mín)主党(dǎng)在最后关头妥协(xié)，同意在(zài)十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在当(dāng)时(shí)，即便没有真正违约(yuē)而仅(jǐn)仅是逼(bī)近(jìn)违(wéi)约，这(zhè)一紧张局势也引发了(le)全球资本市场剧烈(liè)波动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔首次下调美(měi)国的主权信用评(píng)级。这使(shǐ)得美国(guó)面临更(gèng)高(gāo)的借(jiè)贷成本——美国第二年的借贷成本上升了(le)13亿美(měi)元，并在之后(hòu)数年继(jì)续上涨(zhǎng)，基本(běn)上(shàng)抵消了当(dāng)时(shí)两(liǎng)党谈判中(zhōng)的(de)一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场动荡也(yě)只是短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期(qī)来看，财政(zhèng)支出削减意味着美国多年(nián)的预算紧缩，这(zhè)可能会产生更(gèng)严重的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如拖(tuō)累七点钟指什么生肖 七点钟是什么时辰美国(guó)的经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经济政策(cè)研究所(suǒ)首席经(jīng)济学家乔希(xī)·比文斯在(zài)回(huí)顾2011年债务危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措(cuò)施时(shí)，我(wǒ)们(men)仍处于(yú)相当低迷的经济中，并且正(zhèng)处于从大衰退(tuì)中复(fù)苏(sū)的阶段。他(tā)们只(zhǐ)是让复苏持续的时间远远超过了应有的时(shí)间……在接下来的六七年(nián)里(lǐ)，美国(guó)政府没有提供真(zhēn)正有(yǒu)价值的公共(gòng)产品和(hé)服务，因为它们（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也被许(xǔ)多人看(kàn)作2011 年债(zhài)务(wù)上限危机(jī)的(de)翻版(bǎn)：美国国会(huì)面临(lín)类似的分裂(liè)局面，美国经济也正(zhèng)处(chù)于类似的衰(shuāi)退环境之中(zhōng)。即便美国两党(dǎng)能(néng)够重(zhòng)演(yǎn)2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，由此带(dài)来的短期市(shì)场动荡(dàng)和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 七点钟指什么生肖 七点钟是什么时辰