文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生了大变(biàn)化。为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的(de)呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大(dà)修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是(shì)“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提(tí)出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四(sì)个(gè)持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、维他奶出了什么问题，维他奶出了什么下架青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些(xi维他奶出了什么问题，维他奶出了什么下架ē)变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大(dà)变化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很(hěn)多(duō)政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的(de)预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究当(dāng)前经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国(guó)内国际两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地(dì)方(fāng)性流行或者散(sàn)发(fā)可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策(cè)靠前协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要(yào)克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策，对(duì)问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的(de)有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平(píng)台(tái)企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业(yè)在(zài)引领发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代(dài)化(huà)。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率(lǜ)已成(chéng)为当前就(jiù)业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一(yī)次(cì)性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资总额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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