一个男的长期不碰他老婆是什么原因　今年1月，美国政府(fǔ)债务余额又一(yī)次(cì)触及法(fǎ)定(dìng)上(shàng)限，这标志着美国再度陷入债务违(wéi)约的风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美(měi)国财政部(bù)长耶伦已经(jīng)多次警告称，如果(guǒ)国会不(bù)尽早(zǎo)采取行动暂停或提高债务(wù)上限(xiàn)，美国政府最(zuì)早(zǎo)可能6月1日出现债务违约(yuē)——而(ér)这将对全球经济和金(jīn)融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风险、两党(dǎng)就提(tí)高(gāo)债务上限进行(xíng)争斗，这些画面在(zài)近些年似乎频频(pín)上演(yǎn)。那么(me)，引发这(zhè)一危机(jī)的根本——美国债务和(hé)债务上限究竟是怎么回事？美国债务为(wèi)何不断滚雪(xuě)球般扩大？美国又为何要人(rén)为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债(zhài)务(wù)为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我们需要先了解美(měi)国政府(fǔ)的债务从何而(ér)来，以及其为(wèi)何频(pín)频逼近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世(shì)纪以来，美国政府在绝(jué)大部分时(shí)期都(dōu)处于(yú)财政赤(chì)字状态，即政府支出(chū)在多数总统任(rèn)期内都高于(yú)其财政收入。因此，美(měi)国政府举债(zhài)成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤字的(de)规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债(zhài)务在近年(nián)疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国(guó)债务(wù)规模(mó)更是(shì)大幅(fú)增(zēng)长。这(zhè)一方面是由(yóu)于新冠疫(yì)情以及阿富汗、伊(yī)拉克战争使(shǐ)得美国政府背负了庞(páng)大支(zhī)出压力(lì)，另一方面，还因(yīn)为美国(guó)人(rén)口老龄化(huà)导致政府医疗支(zhī)出不断上升，拜登政府(fǔ)推出(chū)的大规模(mó)基建政(zhèng)策导致财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政府的税收收(shōu)入并(bìng)没有(yǒu)跟上(shàng)支出的步伐，尤其(qí)是在小布(bù)什政府和特朗普(pǔ)政府批准了(le)减税政策(cè)之后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和(hé)支(zhī)出此(cǐ)消彼长的双重压力下，美国的(de)赤字规模近年(nián)来如滚雪(xuě)球一般扩(kuò)大(dà)，债务规模也(yě)就(jiù)因此不断攀升，在近年(nián)来频频逼近(jìn)债(zhài)务(wù)上限也(yě)就不足为奇(qí)了。

　　美国(guó)政(zhèng)府债务占(zhàn)GDP的(de)比重

　　美国债务(wù)为何(hé)会有上(shàng)限？

　　而(ér)美国政(zhèng)府债务上限的出现(xiàn)，则最早可以追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并没有明确的“债(zhài)务上限”，那时候(hòu)只要白宫要发债借钱(qián)，美国国(guó)会基(jī)本照单(dān)全批(pī)。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美国政一个男的长期不碰他老婆是什么原因(zhèng)府开(kāi)支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部分美(měi)国议员提(tí)出的反对（也有(yǒu)一些议(yì)员(yuán)是为(wèi)了反对美国参战），美国国(guó)会便通过《第二自由债(zhài)券法(fǎ)案》，首次对联邦债务(wù)进行限额规(guī)定，以(yǐ)此来限制政府发(fā)债的规(guī)模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入第二次(cì)世界(jiè)大(dà)战，美国国会通(tōng)过《公共债务法案》，实质上(shàng)正式确立了(le)对美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务总额的限制。随后，美国国(guó)会(huì)又对其进行了修订，以更改上限金(jīn)额(é)。从(cóng)此，提高债务(wù)上限就或多或少(shǎo)地成(chéng)为(wèi)了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美国两党(dǎng)已经(jīng)提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月(yuè)就会提(tí)高(gāo)一(yī)次(cì)——其(qí)中共(gòng)和党(dǎng)总统执政期间曾提(tí)高(gāo)49次，民主党总统(tǒng)执(zhí)政期间共提(tí)高(gāo)29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的(de)上调幅度(dù)进一步加大，在最近几届总统任期(qī)内(nèi)更是如此(cǐ)：在奥巴马任(rèn)期内，美(měi)国最新债务上(shàng)限为18万亿美(měi)元（2015年），到了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个(gè)数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在新冠疫情(qíng)期(qī)间，美(měi)国国(guó)会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致(zhì)美国政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大幅(fú)上(shàng)调(diào)债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美(měi)国国会最新(xīn)一次提(tí)高债务上限，美(měi)国(guó)债务(wù)上(shàng)限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初(chū)的(de)债(zhài)务(wù)上限115亿美(měi)元(yuán)，已经(jīng)足(zú)足(zú)增(zēng)长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债务上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务上限”是美(měi)国国会为联邦政(zhèng)府(fǔ)设定的举债的最高额度，一(yī)旦触及这条(tiáo)“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财政部借(jiè)款(kuǎn)授权用尽，除非(fēi)国(guó)会调(diào)高债务上限，否则白宫无权(quán)继续举债。

　　那(nà)么，也许有(yǒu)人会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉(diào)债务(wù)上(shàng)限呢？

　　的确，债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)会对美国(guó)政府造(zào)成(chéng)限(xiàn)制，使其不能随心(xīn)所以的举(jǔ)债，但从理论上来说，这(zhè)一限制也同时对其美国政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是(shì)因为(wèi)，美国作为手握(wò)美元霸(bà)权的超级大国，本身并不受到(dào)发(fā)行美钞的外在约束。如果美国政府开支无度(dù)、过度(dù)举债，将会导致美(měi)元贬值、通胀失控，那么其(qí)债权信用将受到损害，原有债权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务(wù)上限”这(zhè)一内控举措，才能维持美国政府的偿付信用，保证美元霸权(quán)地位(wèi)。换句话(huà)来(lái)说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于(yú)是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日本是美国债券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什(shén)么这(zhè)次债务(wù)上限(xiàn)难以提高了？

　　那么(me)，在过去被频频(pín)上调的美(měi)国(guó)债务上限，为什么(me)在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府(fǔ)想要提(tí)高(gāo)美国(guó)债务(wù)上限，往往需要美国(guó)国会两院的(de)通过。在(zài)此前的(de)历史中，提高债务上(shàng)限在国会(huì)中绝大多(duō)数(shù)时候类似于一个“走过(guò)场(chǎng)”的周期性任务，两(liǎng)党(dǎng)并不(bù)会对此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党的政治武器，被在(zài)野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其(qí)是在(zài)当(dāng)下美国两党分别占据两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗(dòu)争(zhēng)就(jiù)显得(dé)尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需要和国会(huì)共(gòng)和党人达成(chéng)一(yī)致。

　　然(rán)而(ér)，共和(hé)党人正试图利用债务上限的最后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开(kāi)支(zhī)，再谈提高债务上限。而(ér)民主党人(rén)坚持不愿让步(bù)，认为应无条件提高债务上限，这就(jiù)导致了当下的(de)僵局。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预定于(yú)美东时间周二（5月16日(rì)）再(zài)度(dù)与国(guó)会领导人(rén)会面，讨论提高(gāo)美国债务上限的(de)计(jì)划。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和国会领袖们(men)在周二仍无法取得突破性进(jìn)展，这(zhè)场危(wēi)机恐怕真就要无限逼(bī)近债务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周(zhōu)三前往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举(jǔ)行美国(guó)-大洋洲国(guó)家峰会，这意(yì)味着(zhe)接下来(lái)留给拜登(dēng)和(hé)两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无(wú)几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多年前，美国(guó)也曾(céng)上演(yǎn)过类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临(lín)类似严峻(jùn)的违(wéi)约(yuē)风(fēng)险：时任美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后一刻，才就债务上(shàng)限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在(zài)最后关(guān)头(tóu)妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在(zài)当(dāng)时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一(yī)紧张(zhāng)局势也引发了全球资本市场剧烈(liè)波动，美股一度大(dà)跌，并(bìng)直接(jiē)导致标准普(pǔ)尔首(shǒu)次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第(dì)二年的借(jiè)贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在之后(hòu)数(shù)年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈(tán)判(pàn)中的一些成本(běn)削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来说，上述的(de)市场(chǎng)动荡也只是短(duǎn)期影响。而更(gèng)重要的是(shì)，从长期来看(kàn)，财(cái)政支出削(xuē)减意味着美国多年的预算紧缩，这(zhè)可(kě)能会产生更严重的长期(qī)影响——比如拖累美(měi)国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智库经济政策研(yán)究所(suǒ)首席(xí)经济学(xué)家乔希·比(bǐ)文斯(sī)在(zài)回顾2011年债务危机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减措施(shī)时，我(wǒ)们(men)仍(réng)处(chù)于相当低迷(mí)的经济(jì)中，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时(shí)间远远超过了应有(yǒu)的时间(jiān)……在接下来的(de)六七年里，美(měi)国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公共产(chǎn)品和服务(wù)，因(yīn)为它们（财(cái)政支出）被大幅(fú)削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上(shàng)限危机，也被许(xǔ)多(duō)人看作2011 年债务上限危机的(de)翻(fān)版：美国国会面临类似的分裂局面，美国(guó)经济也正处(chù)于类似的衰退环境之中。即便美国两党能(néng)够(gòu)重演2011年的(de)戏码，在最后关头提高债务上(shàng)限，由(yóu)此带(dài)来的短期(qī)市(shì)场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

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