文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了(le)疫后中国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议(yì)对经(jīng)济面临(lín)问题的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在”。会议提出“四个环境污染有哪些方面，环境污染有哪些英语持续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推(tuī)动平台(tái)企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出(chū)“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的(de)自(zì)贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急(jí)能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平急两用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投资(zī)，都(dōu)有望(wàng)带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本(běn)无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的预(yù)期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄博(bó)市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方(fāng)性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前经济(jì)中面临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进(jìn)工作(zuò)总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持(chí)续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的(de)有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济(jì)为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域(yù)加快突(tū)破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的(de)方向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)。积极(jí)的(de)财政政策要(yào)加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度(环境污染有哪些方面，环境污染有哪些英语dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业都要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革(gé)方案，推(tuī)进国(guó)家治(zhì)理体系和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和(hé)合(hé)作的(de)重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式(shì)。在(zài)超大特大(dà)城市(shì)（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大(d环境污染有哪些方面，环境污染有哪些英语à)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业(yè)优先导(dǎo)向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当(dāng)前(qián)就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠(huì)民(mín)生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们(men)预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要(yào)农产品(pǐn)供(gōng)应(yīng)保障，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴。要(yào)加(jiā)强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各(gè)级(jí)领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚(jù)焦经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文(wén)源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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