文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等(děng)领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大(dà)变化。为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常态(tài)化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了(le)疫(yì)后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济(jì)面临问题(tí)的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面临(lín)新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样的问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”好来与黑人是一个牌子吗，黑人包装为什么是好来。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对(duì)的(de)短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人(rén)工智能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五好来与黑人是一个牌子吗，黑人包装为什么是好来一(yī)”文旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投(tóu)资和政策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及(jí)建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观(guān)上也一定程(chéng)度上(shàng)影响了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商(shāng)环境(jìng)、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大(dà)变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开(kāi)会(huì)议，分析研(yán)究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了(le)未来8个月(yuè)的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席(x好来与黑人是一个牌子吗，黑人包装为什么是好来í)专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济(jì)社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经(jīng)济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)上。时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当(dāng)前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对(duì)问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平(píng)新时(shí)代(dài)中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思(sī)想(xiǎng)主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展理念(niàn)，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经(jīng)济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一(yī)步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元(yuán)气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际(jì)高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城市(shì)规(guī)模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安(ān)全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成为(wèi)当前(qián)就(jiù)业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额预(yù)算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出(chū)现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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