文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出对(duì)经济的(de)呵(hē)护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力(lì)”提出(chū)时隔一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优(yōu)化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问(wèn)题的定性是(shì)“当前(qián)我国经济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力(lì)度可(kě)能不(bù)但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运(yùn)行持(chí)续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议提出“要(yào)夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费”。今年(nián)一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一(yī)路(lù)。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不仅对(duì)房(fáng)地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度(dù)上影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议(yì)看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了(le)淄博(bó)市政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能(中国的情报机构是什么机构，中国的情报机构叫啥néng)只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析(xī)研(yán)究当前经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比(bǐ)较(jiào)大，再(zài)出(chū)现较(jiào)大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力(lì)得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题(tí)的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主(zhǔ)题教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力(lì)和激发经营(yíng)主体活力结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形成推动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济的(de)良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的(de)合(hé)力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策(cè)激(jī)励的(de)引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢(huī)复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上解决企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新。（对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党和国家机构(gòu)改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业发(fā)展新(xīn)模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(中国的情报机构是什么机构，中国的情报机构叫啥chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建中国的情报机构是什么机构，中国的情报机构叫啥设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规(guī)划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为(wèi)当(dāng)前就业工(gōng)作的(de)重(zhòng)点。日(rì)前国办发(fā)布《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚(jù)焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生大(dà)变(biàn)化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研究开(kāi)发中心

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