答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的(de)流(liú)程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约(yuē)审计质量的(de)提(tí)高。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计师事务所以远低(dī)于项目成本为(wèi)代价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致审计资源(yuán)投(tóu)入(rù)不足(zú)，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度(dù)不一，亟(jí)需(xū)形成统一规范的(de)轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务审(shěn)计(jì)秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实(shí)上述要求，保护会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和(hé)利益相关方的合法权益，规(guī)范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发(fā)后，我们即启动(dòng)了(le)《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资(zī)委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意见、组织(zhī来分期倒闭了吗 来分期被国家处理了吗)专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共(gòng)收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进注册(cè)会计师行(xíng)业的公平(píng)竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部(bù)门意见(jiàn)的基(jī)础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计(jì)费用的(de)分值权重、具体评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披(pī)露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容(róng)进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突(tū)出(chū)质量(liàng)导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量管理水平(píng)的(de)分值权重应不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了审计(jì)费(fèi)用报价(jià)得(dé)分公式。评(píng)价要素至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工(gōng)作(zuò)方案(àn)、人力及其他资源(yuán)配备、信息安(ān)全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同(tóng)一会计师事务所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规(guī)定(dìng)延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人职责的(de)机构统筹安(ān)排(pái)，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事(shì)务(wù)所是(shì)平(píng)等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有会计师事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明(míng)确(què)要(yào)求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥(chì)潜(qián)在(zài)拟应聘会计师事务所，不得为个别会计(jì)师事(shì)务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审(shěn)计委员会的职责(zé)包(bāo)括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事(shì)务所的政策、流(liú)程及(jí)相关内部(bù)控制制度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作(zuò)、审(shěn)议选聘文件、确定评价(jià)要素和(hé)具(jù)体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督(dū)及评估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和审(shěn)计(jì)委员(yuán)会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计(jì)委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计(jì)师事(shì)务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要制度安(ān)排，各(gè)级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高度重(zhòng)视(shì)，进(jìn)一步增强责(zé)任(rèn)意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层(céng)面做(zuò)好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际(jì)情(qíng)况进一步(bù)探索选聘会计(jì)师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)要(yào)依法严肃(sù)处理。三(sān)是各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完(wán)善工作(zuò)机制，密切(qiè)协作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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