今(jīn)年(nián)1月，美国政(zhèng)府债务余额又一(yī)次(cì)触及法定(dìng)上限，这(zhè)标志着美国(guó)再度陷入(rù)债(zhài)务违约的风险之中。

　　美国财政部(bù)长耶(yé)伦已经多(duō)次(cì)警(jǐng)告称(chēng)，如果(guǒ)国(guó)会不(bù)尽早采取行动(dòng)暂(zàn)停或提高债(zhài)务(wù)上限，美国政府(fǔ)最早(zǎo)可能(néng)6月1日出现债务违(wéi)约——而这(zhè)将对(duì)全球经济和金融(róng)产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务违(wéi)约(yuē)风险(xiǎn)、两党就提高债务上限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一(yī)危(wēi)机(jī)的根本——美国债务和债(zhài)务上限(xiàn)究竟是怎(zěn)么回事？美国债务为何不(bù)断滚雪球般扩大？美国又为何要(yào)人为地给债务设定(dìng)上限(xiàn)？

　　美国债务为何不(bù)断逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上限，我们(men)需要先(xiān)了解美(měi)国政府(fǔ)的债(zhài)务从(cóng)何而来韩红个人简历和职位 韩红是什么军衔，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府(fǔ)在(zài)绝(jué)大(dà)部分时期都处于财政赤字(zì)状态，即政府支出在多数总统任期(qī)内都高(gāo)于其财政收入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯例，而政府债务规模也一(yī)直随(suí)着政府(fǔ)赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美(měi)国(guó)政府债务在近年疯狂飙(biāo)升

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务(wù)规模更(gèng)是(shì)大幅增长。这一方面是(shì)由于新冠(guān)疫情以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊拉(lā)克战争使得美国政府背负了庞大支出压力(lì)，另一(yī)方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老龄化导致政府医疗(liáo)支出不断上升(shēng)，拜登政府(fǔ)推出(chū)的大规模(mó)基建政(zhèng)策导(dǎo)致财政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收(shōu)入(rù)并没有(yǒu)跟(gēn)上支出的(de)步伐，尤(yóu)其是(shì)在小布什政府(fǔ)和特朗普政府(fǔ)批准了减(jiǎn)税(shuì)政策(cè)之后，税(shuì)收压(yā)力更是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长(zhǎng)的双重(zhòng)压力下(xià)，美(měi)国(guó)的赤字规模近(jìn)年来如(rú)滚雪球一般扩大(dà)，债务规模也(yě)就因(yīn)此不断攀升，在(zài)近年来(lái)频频逼近债务上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为(wèi)何会(huì)有(yǒu)上限？

　　而美国政(zhèng)府债务(wù)上限的出现，则(zé)最早可(kě)以(yǐ)追溯(sù)到上世(shì)纪初的第(dì)一次世(shì)界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并没有明确(què)的“债(zhài)韩红个人简历和职位 韩红是什么军衔务(wù)上(shàng)限”，那(nà)时候只要白宫要发债借钱，美国(guó)国会基本(běn)照单全(quán)批(pī)。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于一战使得美(měi)国政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议(yì)员提(tí)出(chū)的反对(duì)（也有一些议(yì)员是为了反对美国参战(zhàn)），美(měi)国国(guó)会便通过《第二自由债券法案(àn)》，首(shǒu)次对(duì)联邦债务进行(xíng)限额规定，以此来限制政府发(fā)债(zhài)的(de)规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第(dì)二次世界大战，美国国会通(tōng)过《公(gōng)共债务(wù)法(fǎ)案》，实(shí)质上正(zhèng)式确立了对(duì)美国政(zhèng)府债务总额的限制(zhì)。随后(hòu)，美(měi)国国(guó)会又对其进行了修订，以(yǐ)更改上限(xiàn)金额。从(cóng)此，提高债务上限就或多或(huò)少(shǎo)地成为了国(guó)会(huì)的惯例(lì)。

　　在历史(shǐ)上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其是(shì)自(zì)1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高了78次债务上限(xiàn)，平(píng)均每(měi)9个月(yuè)就(jiù)会(huì)提高一次(cì)——其中(zhōng)共和党总统执政期间曾提高49次，民主党总(zǒng)统(tǒng)执(zhí)政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美国(guó)债务上(shàng)限的(de)上调(diào)幅(fú)度进一步加大，在最(zuì)近几届(jiè)总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美(měi)国最新(xīn)债务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情(qíng)期间，美国国会暂(zàn)停(tíng)了债务上限(xiàn)，以(yǐ)暂时(shí)取消美国政府的(de)支出限制，这导致美(měi)国(guó)政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届(jiè)政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提(tí)高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经(jīng)提(tí)高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年(nián)最初的债务上限115亿(yì)美元，已经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美(měi)国(guó)不能取消债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美(měi)国国会为联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这(zhè)条“红线(xiàn)”，意味着美国(guó)财政部借款授权用尽，除非国(guó)会调高债务上限，否(fǒu)则白宫无权继续举债。

　　那么(me)，也许(xǔ)有人会疑惑，美国(guó)政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不(bù)能直接取(qǔ)消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务(wù)上限(xiàn)会(huì)对(duì)美国政府造成(chéng)限制，使其(qí)不能随心所以的举(jǔ)债(zhài)，但从理论上来(lái)说，这一限(xiàn)制(zhì)也(yě)同时对其(qí)美国政府的债务(wù)信(xìn)用提供了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身并不受到发行美钞的外在约束。如果美(měi)国政府开支无度、过(guò)度(dù)举债，将会导致美元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失控，那么其(qí)债权信用将受(shòu)到损害，原(yuán)有(yǒu)债权人(rén)权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控举(jǔ)措，才能维持美国(guó)政府的偿付信用，保证美元霸权地位。换(huàn)句话来说，“债(zhài)务上(shàng)限”理论(lùn)上也相当于是美方对债(zhài)权(quán)人的一种信(xìn)用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频(pín)上(shàng)调的(de)美国债务上限，为什么在现在(zài)会陷入无法上调(diào)的(de)僵局呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政(zhèng)府想(xiǎng)要提(tí)高美国(guó)债务(wù)上限，往往(wǎng)需要美国国会两院的通(tōng)过。在此前的历(lì)史中，提高债务(wù)上限在国会中(zhōng)绝(jué)大多(duō)数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期(qī)性任务，两(liǎng)党并(bìng)不会对此进行过于激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党(dǎng)派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党的政治(zhì)武器，被(bèi)在野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当(dāng)下(xià)美国两党分别占据两(liǎng)院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目(mù)前，美国民主党(dǎng)占据参议院多(duō)数，而(ér)共(gòng)和(hé)党占(zhàn)据众议院(yuàn)多数。拜登(dēng)要(yào)想提(tí)高债务上限，就(jiù)需要和国会共和(hé)党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试(shì)图利用(yòng)债(zhài)务上限的(de)最(zuì)后期(qī)限，向拜登总统施(shī)压，要求他先同(tóng)意削(xuē)减开(kāi)支，再谈提(tí)高债务上限。而民(mín)主党人(rén)坚持不愿让步，认为应(yīng)无(wú)条(tiáo)件提高债务上限，这(zhè)就(jiù)导致了(le)当下的僵局。

　　拜登(dēng)已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与国(guó)会领(lǐng)导人(rén)会(huì)面，讨论提高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得(dé)注(zhù)意的是，如果拜登和国(guó)会领袖们(men)在周二仍无(wú)法取(qǔ)得突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕(pà)真就要无限逼近债(zhài)务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本(běn)周三前往日本(běn)参加G7领导人峰会(huì)，并(bìng)将在周末访问巴布(bù)亚(yà)新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给(gěi)拜(bài)登和两党领袖谈(tán)判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事实(shí)上，十多年前，美国也(yě)曾上(shàng)演过(guò)类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的违约风(fēng)险：时任美国总统奥(ào)巴马和众(zhòng)议院共(gòng)和(hé)党人在(zài)谈判最后(hòu)一刻，才(cái)就债务上限达成协议，勉强避免了(le)一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党在最后关(guān)头妥协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的(de)财(cái)政支出。

　　但在当(dāng)时(shí)，即便没有(yǒu)真正违约(yuē)而仅(jǐn)仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也(yě)引(yǐn)发了全球(qiú)资本市场剧烈波(bō)动(dòng)，美股一度大跌(diē)，并(bìng)直接导致(zhì)标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用评(píng)级。这使得美国面(miàn)临更高的借(jiè)贷成本——美国(guó)第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数(shù)年继(jì)续上涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两党谈判中的一些(xiē)成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来说，上(shàng)述的市(shì)场动荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要的(de)是，从长期来看，财(cái)政支出削减意味着(zhe)美国(guó)多(duō)年的预算紧缩，这可能会产生更严重(zhòng)的长(zhǎng)期(qī)影响(xiǎng)——比如(rú)拖累美(měi)国的经济复(fù)苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政策(cè)研究(jiū)所首席经(jīng)济学家(jiā)乔希(xī)·比文(wén)斯在回顾2011年债务(wù)危(wēi)机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实(shí)施(shī)这(zhè)些削减措施时，我(wǒ)们(men)仍处于(yú)相当(dāng)低迷的经济中(zhōng)，并且正处于从大衰(shuāi)退中(zhōng)复(fù)苏(sū)的阶段。他(tā)们只是(shì)让复苏持续的时间远远超过了应有的(de)时间……在接下来的六(liù)七年里，美(měi)国政(zhèng)府没有(yǒu)提供真正有价(jià)值的公共产品和服(fú)务，因为(wèi)它们（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债(zhài)务(wù)上(shàng)限危机的翻版：美国国会(huì)面临(lín)类(lèi)似的分裂局面，美(měi)国(guó)经济也正处于类似的衰退环境之中(zhōng)。即(jí)便美国(guó)两党能够重演2011年(nián)的戏码，在(zài)最后关头提高(gāo)债(zhài)务(wù)上限，由(yóu)此(cǐ)带来的短期市场动荡和长期经(jīng)济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 韩红个人简历和职位 韩红是什么军衔