文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观(guān)分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)出(chū)，中国经济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去(qù)年(nián)底疫(yì)情防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题(tí)的定性(xìng)是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明，对(duì)新能源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创几率和机率哪个正确一点，几率和机率有何不同新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热几率和机率哪个正确一点，几率和机率有何不同度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资(zī)，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体(tǐ)固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取得了重大(dà)成(chéng)效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明(míng)确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这(zhè)个要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈(quān)，淄博(bó)市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了(le)淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政府可能只(zhǐ)是(shì)一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出现地方(fāng)性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实(shí)现(xiàn)良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的(de)定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的几率和机率哪个正确一点，几率和机率有何不同(de)对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习(xí)近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落实(shí)中央(yāng)经济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活(huó)力结合起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推动(dòng)高质量发(fā)展的强大(dà)动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动(dòng)力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个(gè)“持(chí)续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳(wěn)增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的(de)财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提(tí)效，稳(wěn)健的货(huò)币(bì)政策要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力(lì)。要(yào)多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢(huī)复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管理，严控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国(guó)办发布《关于优(yōu)化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券研(yán)究开发中心

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