文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了(le)此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济(jì)面临(lín)需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月(yuè)会(huì)议对经济(jì)面(miàn)临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关(guān)切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要(yào)夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大(dà)城市应急(jí)能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗服(fú)务(wù)点等。21个(gè)超大(dà)特大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了(le)淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄博市政府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都(dōu)在(zài)发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共中央总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确(què)定(dìng)了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流(liú)行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(人类的菊花能扩大到多少，人类的菊花是什么xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议精(jīng)神(shén)，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续(xù)发(fā)力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域做(zuò)大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求人类的菊花能扩大到多少，人类的菊花是什么(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的(de)货币政策(cè)要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成扩(kuò)大(dà)需(xū)求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和(hé)促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除(chú)影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业(yè)公平竞(jìng)争(zhēng)、共(gòng)同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公(gōng)有制(zhì)经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民营企业信心和(hé)元(yuán)气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党(dǎng)和(hé)国家(jiā)机(jī)构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地(dì)产(chǎn)业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作为下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基层(céng)解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项(xiàng)”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济(jì)工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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