日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评(píng)价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的(de)质量。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所相关工作尚存(cún)在制度(dù)不完善、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制(zhì)约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评(píng)分(fēn)标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企(qǐ)业在(zài)招(zhāo)标过程中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入(rù)不(bù)足(zú)，审计质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政策有待健全(quán)完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮(lún)换年(nián)限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四(sì)是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于(yú)进一步(bù)规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进注(zhù)册(cè)会(huì)计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发(fā)〔2021军恋见面了一直做吗知乎，去部队探亲一晚上很多次〕30号，以下简称国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护会计(jì)师事务(wù)所和利(lì)益(yì)相关方(fāng)的合法权益，规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提(tí)升审计质(zhì)量(liàng)，财政(zhèng)部会同(tóng)国务(wù)院国资委(wěi)、证监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历(lì)了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性(xìng)的(de)调(diào)查研究，会(huì)同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了(le)一些(xiē)具体的修改建议。我们(men)对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研(yán)讨(tǎo)、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一(yī)是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平和审计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分(fēn)标准、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和注册会计师轮(lún)换、信息(xī)披露(lù)等重点事项(xiàng)规范。四(军恋见面了一直做吗知乎，去部队探亲一晚上很多次sì)是监(jiān)督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看(kàn)，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突(tū)出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均(jūn)值(zhí)作(zuò)为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报(bào)价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至少应当包括审(shěn)计费(fèi)用报价、事(shì)务(wù)所(suǒ)资质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国(guó)有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的时间不军恋见面了一直做吗知乎，去部队探亲一晚上很多次超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须(xū)开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮(lún)换(huàn)规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资(zī)人职责的(de)机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合伙人和(hé)签(qiān)字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师(shī)事(shì)务(wù)所是(shì)平等经营主体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设定的各(gè)项标准(zhǔn)适用于中国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成立(lì)的(de)所有会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所过程中，应当(dāng)保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师事(shì)务所，不得为个别会计师事(shì)务所量(liàng)身(shēn)定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员(yuán)会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的(de)政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动选聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师(shī)事(shì)务所和(hé)审计费用建议，监督及评估会计师事(shì)务所审(shěn)计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会(huì)提交(jiāo)会(huì)计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会(huì)监督情况报(bào)告等。审计委(wěi)员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事(shì)项包括(kuò)：企业可能存在(zài)不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计(jì)师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理(lǐ)机构应当高(gāo)度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一(yī)是加大(dà)宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企(qǐ)业和(hé)会计师事务(wù)所两个(gè)层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范(fàn)选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的(de)企业和会计师事务所要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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