今年1月，美国政府债(zhài)务余(yú)额又(yòu)一次(cì)触及法定(dìng)上限(xiàn)，这标志着美(měi)国再度陷入债务违约(yuē)的风险之中。

　　美国(guó)财(cái)政部长耶伦已经多(duō)次警告称，如(rú)果国会(huì)不尽早采取(qǔ)行动(dòng)暂停或提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，美(měi)国(guó)政府最(zuì)早可(kě)能6月1日(rì)出现债务违约(yuē)——而这将对全(quán)球经济和金(jīn)融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险、两党就提高债务上(shàng)限(xiàn)进行争斗，这些画面在近些年似(shì)乎(hū)频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本(běn)——美国债务和(hé)债(zhài)务上(shàng)限究竟(jìng)是怎(zěn)么(me)回(huí)事？美国债务为何不(bù)断滚雪球般扩大？美国又(yòu)为(wèi)何要人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债(zhài)务为何不(bù)断(duàn)逼(bī)近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了(le)解(jiě)美国政(zhèng)府的(de)债务从(cóng)何而来(lái)，以及其(qí)为(wèi)何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分(fēn)时期都处(chù)于财政赤字状态，即政府(fǔ)支出在多(duō)数总(zǒng)统任期内都高于(yú)其财政(zhèng)收入。因此，美国政府举债(zhài)成了惯(guàn)例(lì)，而政府(fǔ)债务(wù)规模也一(yī)直随着政府赤字的(de)规(guī)模而增长。

　　美国政府债务在近(jìn)年疯(fēng)狂飙(biāo)升(shēng)

　　近年来，美国(guó)债(zhài)务(wù)规(guī)模(mó)更是大幅增(zēng)长(zhǎng)。这(zhè)一方面是由于新冠(guān)疫情以及(jí)阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背(bèi)负了(le)庞大支出压力，另(lìng)一方面，还因为美国人福建省面积多少万平方公里 福建省是南方吗口(kǒu)老(lǎo)龄(líng)化导(dǎo)致政(zhèng)府医疗支出不断(duàn)上升(shēng)，拜登(dēng)政府(fǔ)推(tuī)出的大规模基(jī)建政策导致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的(de)税收收入并(bìng)没有跟上支出的(de)步伐，尤(yóu)其是在小布什(shén)政府和特(tè)朗普政(zhèng)府批准了减(jiǎn)税(shuì)政策之后(hòu)，税收压力更是与日俱(jù)增。

　　在(zài)收入(rù)和支(zhī)出此消彼长的双(shuāng)重(zhòng)压力(lì)下，美国的赤(chì)字规(guī)模近年来如(rú)滚(gǔn)雪球(qiú)一般扩大，债务规模也(yě)就因此(cǐ)不断攀(pān)升，在近年(nián)来频频(pín)逼近债务上限(xiàn)也就不足(zú)为奇了。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务(wù)上限的出现(xiàn)，则最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没(méi)有明确的“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候(hòu)只要白宫(gōng)要发债借(jiè)钱，美(měi)国国会基本照单(dān)全批。

　　但在1917年(nián)，由(yóu)于(yú)一(yī)战使得美(měi)国(guó)政(zhèng)府开(kāi)支愈繁，债(zhài)务规模(mó)越来(lái)越(yuè)大，引发部(bù)分美国议员(yuán)提出的(de)反对（也有一些议(yì)员(yuán)是为了反对(duì)美国参战），美国国会便通(tōng)过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限制政府发(fā)债的规模(mó)。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加(jiā)入第二(èr)次世界大战，美国国会通(tōng)过《公共债务(wù)法(fǎ)案(àn)》，实质上正式(shì)确立了(le)对美(měi)国政府债务总额的限制。随后，美国国会又对其进行了修(xiū)订(dìng)，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债务上限就或多或少地(dì)成为了(le)国会(huì)的惯例。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是(shì)自(zì)1960年以来，美(měi)国两党已经提高(gāo)了(le)78次债务上限，平(píng)均(jūn)每9个(gè)月(yuè)就(jiù)会提高(gāo)一次——其中共(gòng)和(hé)党总统执政(zhèng)期(qī)间曾提高49次，民主党总统执政期(qī)间共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世(shì)纪(jì)以(yǐ)来，美(měi)国债务上(shàng)限的上调(diào)幅度进一步(bù)加大，在最近几届总(zǒng)统任期(qī)内更是如此：在(zài)奥巴马任(rèn)期内，美国(guó)最新债务上(shàng)限(xiàn)为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数(shù)字(zì)提高至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出(chū)限制(zhì)，这(zhè)导(dǎo)致(zhì)美(měi)国政府债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上(shàng)调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)，美国(guó)债务上限已(yǐ)经提高(gāo)至现在(zài)的(de)31.4万(wàn)亿美元，相较(jiào)于1917年最(zuì)初的债务上限115亿美元(yuán)，已经足(zú)足增长了(le)超过2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不(bù)能(néng)取(qǔ)消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美(měi)国国会为联邦政府设定的(de)举债的最高额度(福建省面积多少万平方公里 福建省是南方吗dù)，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美(měi)国财政部借款授(shòu)权用(yòng)尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续(xù)举债(zhài)。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人会疑惑，美(měi)国(guó)政府为什么要“自(zì)我限(xiàn)制”，不能(néng)直接(jiē)取(qǔ)消掉债务上(shàng)限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对(duì)美国(guó)政府(fǔ)造成限制，使其不能随心所以的举债(zhài)，但从理(lǐ)论上(shàng)来说，这一(yī)限制也同时对其美国政府的债务信(xìn)用提供(gōng)了保证。

　　这是(shì)因为(wèi)，美国(guó)作为手握美元霸权的超级大国，本身并不受(shòu)到发行美钞的外(wài)在约束。如果美国(guó)政(zhèng)府开支无(wú)度、过(guò)度举(jǔ)债(zhài)，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其债权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债(zhài)务上限”这(zhè)一内(nèi)控举措，才能维持(chí)美国政府的偿付信用，保(bǎo)证美元(yuán)霸权地位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国和日(rì)本是美国(guó)债券的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务(wù)上限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调(diào)的美国债务上限，为什么在(zài)现在会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国债务(wù)上限(xiàn)，往往需要(yào)美国国会两(liǎng)院的通(tōng)过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝(jué)大多数(shù)时(shí)候类(lèi)似于(yú)一个“走过场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激烈的(de)博(bó)弈。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着(zhe)美国党派(pài)分歧不断扩大，债(zhài)务(wù)上限问(wèn)题逐步沦为两党的政治武器，被在野党用作了(le)与执(zhí)政党讨价还价(jià)的砝(fá)码。尤其(qí)是(shì)在当(dāng)下美国两党分别占据两院多数席位的分裂背(bèi)景下(xià)，这一斗争就显得尤(yóu)为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多数(shù)，而共和党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需要和国(guó)会共和党(dǎng)人达(dá)成一致。

　　然而(ér)，共(gòng)和党人正试图利用(yòng)债(zhài)务上限的最后期限，向拜登总统施压(yā)，要求他先同意削减(jiǎn)开(kāi)支，再谈提高债务上限。而(ér)民(mín)主(zhǔ)党(dǎng)人(rén)坚(jiān)持不愿让步，认(rèn)为应无条件提(tí)高债务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于美(měi)东时间(jiān)周(zhōu)二（5月16日）再(zài)度与国会领(lǐng)导人会面(miàn)，讨论提(tí)高美国债务上限的计划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和国(guó)会(huì)领袖们在(zài)周(zhōu)二仍(réng)无法(fǎ)取得(dé)突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼(bī)近(jìn)债(zhài)务违约的(de)“X日”了(le)——因为拜登已(yǐ)经计划于本(běn)周三前往日本参加(jiā)G7领导(dǎo)人峰会，并将在周末(mò)访问巴(bā)布(bù)亚新几内亚，并举行美国(guó)-大(dà)洋洲国家峰会，这(zhè)意(yì)味着接(jiē)下来留给拜登和(hé)两福建省面积多少万平方公里 福建省是南方吗党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的(de)危(wēi)机将再次上演(yǎn)

　　事实(shí)上，十多(duō)年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严峻的违约(yuē)风(fēng)险(xiǎn)：时任美国总(zǒng)统奥巴马和众议院共和党(dǎng)人(rén)在谈判最后一刻，才(cái)就债务上限(xiàn)达(dá)成协议，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后关(guān)头妥(tuǒ)协(xié)，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一(yī)紧张局(jú)势也引发了全球资本市场剧(jù)烈波动，美股一度大跌，并直接导(dǎo)致标准普尔首次下调美国的主(zhǔ)权信用(yòng)评(píng)级。这(zhè)使得美国面(miàn)临更高的(de)借贷(dài)成本——美(měi)国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对(duì)一些经济学家来(lái)说，上述的市(shì)场动荡(dàng)也只是短期影(yǐng)响(xiǎng)。而更重(zhòng)要的是，从长(zhǎng)期来看，财(cái)政支出削减意味着(zhe)美(měi)国多年的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复(fù)苏(sū)。

　　美国左翼智库(kù)经济政策研究(jiū)所首席经济学家乔希·比文斯(sī)在(zài)回顾2011年债务危机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实(shí)施这(zhè)些削减(jiǎn)措施时，我们仍(réng)处于(yú)相当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复(fù)苏持(chí)续的时间远(yuǎn)远超过了应有的时间……在接下来(lái)的六(liù)七(qī)年里，美(měi)国政府没有提供真正有价值的公共产(chǎn)品和服务(wù)，因为它们(men)（财(cái)政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限(xiàn)危机，也被(bèi)许多人看(kàn)作2011 年债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)危机的翻版：美国国(guó)会面(miàn)临类似(shì)的分裂(liè)局面(miàn)，美国经(jīng)济也正处于类似的(de)衰退环境(jìng)之(zhī)中。即便美(měi)国两党能够(gòu)重演2011年的戏(xì)码，在最(zuì)后关头提高债务上限，由此带来的短期市(shì)场动荡和长(zhǎng)期经济损害，恐怕也(yě)将再(zài)次重演。

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