文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的关切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)方方面面(miàn)都体(tǐ)现(xiàn)出对经济的(de)呵(hē)护(hù)和支持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面(miàn)临(lín)需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防(fáng)控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化(huà)运行”。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升(shēng)级面临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了(le)对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能(néng)带(dài)来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房地(dì)产投(tóu)资(zī)，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化(huà)。过去几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取(qǔ)得(dé)了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的(de)预(yù)期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此(cǐ50克有多少参照物图片，50克有多少参照物)后一年的(de)政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下，各(gè)地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次(cì)提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济中面临的(de)问(wèn)题(tí)的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对(duì)策(cè)，对问(wèn)题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政策(cè)效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势(shì)而(ér)上，在短板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的(de)法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非(fēi)公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心(xīn)和(hé)元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化(huà50克有多少参照物图片，50克有多少参照物)险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性和改(gǎi)善(shàn)性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性(xìng)住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债(zhài)务(wù)管理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成(chéng)为当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的(de)重点。日前国办发(fā)布《关于优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措施(shī)全(quán)力(lì)促(cù)发(fā)展惠(huì)民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次(cì)性(xìng)增人增资(zī)，核增部分据(jù)实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一(yī)年(nián)度工资(zī)总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及(jí)预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变(biàn)超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开(kāi)发(fā)中(zhōng)心

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