日前(qián)，财(cái)政部会计司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业(yè)胜任能力强、执(zhí)业质量高的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报(bào)告的(de)质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范(fàn)。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)时，未明确具(j蓝桉什么意思 蓝桉的寓意是什么意思ù)体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简单(dān)把低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价(jià)承接业(yè)务，引发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投入不足，审计质量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各(gè)类国企做法(fǎ)不(bù)一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审(shěn)计成(chéng)本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步(bù)规(guī)范财务审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的(de)意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明(míng)确(què)要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了(le)针对性(xìng)的调查研究，会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础(chǔ)上，形成了(le)征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了(le)《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共(gòng)收到(dào)书(shū)面反(fǎn)馈65份，合(hé)计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全面(miàn)、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制，有助于(yú)规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业的(de)公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见提出(chū)了(le)一些具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行了(le)认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)主要内容是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构、选蓝桉什么意思 蓝桉的寓意是什么意思聘方(fāng)式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价要(yào)素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计(jì)师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注册会计(jì)师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四是(shì)监督检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要(yào)求(qiú)将(jiāng)所有(yǒu)会(huì)计师事务所的报价平(píng)均值作为(wèi)选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出了审(shěn)计费用报价得分公(gōng)式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。 蓝桉什么意思 蓝桉的寓意是什么意思>

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机(jī)构统筹安(ān)排(pái)，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不(bù)受行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类(lèi)会计师事(shì)务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于(yú)中国境(jìng)内(nèi)依(yī)法成(chéng)立(lì)的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个别(bié)会计师事务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员(yuán)会(huì)责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会的职责(zé)包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定评(píng)价要素和具体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费(fèi)用(yòng)建议(yì)，监督(dū)及评(píng)估会计(jì)师事务所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事会提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包括：企(qǐ)业(yè)可能(néng)存在不合(hé)理变更(gèng)会(huì)计师(shī)事务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务(wù)所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号文的(de)重(zhòng)要制度安排，各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一(yī)步(bù)增(zēng)强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地(dì)区(qū)实际情况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查力度，切实(shí)做(zuò)好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和会计师(shī)事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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