今年1月，美国政府债务余额又一次触(chù)及法(fǎ)定上限，这标志着美国再度陷入债务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶(yé)伦已经(jīng)多次(cì)警(jǐng)告称，如果国会不尽早采取行动暂停(tíng)或提高债务上限，美国政府最早可(kě)能6月1日出(chū)现债务违(wéi)约——而这(zhè)将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务上限(xiàn)进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎频(pín)频上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这(zhè)一危机的(de)根本——美国债(zhài)务和债(zhài)务(wù)上限究(jiū)竟是怎么回事？美(měi)国债务为何(hé)不断滚(gǔn)雪(xuě)球般(bān)扩大？美(měi)国又为何(hé)要人为地给债务设(shè)定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不(bù)断逼(bī)近(jìn)上限(xiàn)？

　　要(yào)讨(tǎo)论债务(wù)上限，我们需要先了(le)解(jiě)美国(guó)政(zhèng)府的债务从何而来，以及(jí)其为何频频逼近(jìn)上限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪以来，美(měi)国政(zhèng)府在(zài)绝大(dà)部分(fēn)时期都处于(yú)财政赤字状态，即政府支出在多数总统任期内都高于(yú)其(qí)财政收入。因此(cǐ)，美国政府举债成了惯例，而政(zhèng)府(fǔ)债务规模也一直随着政(zhèng)府赤字的规模而增长。

　　美国政府债务(wù)在(zài)近年疯狂飙升

　　近(jìn)年(nián)来，美国(guó)债务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠(guān)疫(yì)情以(yǐ)及阿(ā)富汗(hà公元800年中国是什么朝代建立的，中国各个朝代时间表n)、伊拉克战争使得美国政府(fǔ)背负了庞大支(zhī)出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人口老龄化(huà)导致政府医(yī)疗支出不断上升，拜登政府推出的(de)大规模(mó)基建政策导致(zhì)财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府的(de)税收收入(rù)并没有(yǒu)跟上支出的步伐(fá)，尤(yóu)其是(shì)在小布什(shén)政府和特朗普政(zhèng)府批准了(le)减税政策(cè)之后，税(shuì)收压力更是与日俱(jù)增。

　　在收入(rù)和支(zhī)出此消(xiāo)彼长的双重压力下，美国(guó)的赤字规模近年来(lái)如滚(gǔn)雪球一般扩大，债务规(guī)模也就因此(cǐ)不断攀升，在(zài)近年(nián)来频频(pín)逼(bī)近债务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务(wù)占GDP的比(bǐ)重

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而(ér)美(měi)国政府债务(wù)上限(xiàn)的出(chū)现，则最早可以追溯到上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一(yī)战之前，美国并(bìng)没有明(míng)确的“债(zhài)务上限”，那(nà)时候只要白宫要发债借钱，美(měi)国国会(huì)基本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发部(bù)分(fēn)美国议(yì)员提(tí)出(chū)的反对（也有一些议员是为了反(fǎn)对(duì)美(měi)国参战），美国(guó)国会便通过《第二自由债(zhài)券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对(duì)联(lián)邦债务进行限额规(guī)定，以此来限制政府发债(zhài)的(de)规模。

　　1939年，由于(yú)预计(jì)美国将加入第二次世界大(dà)战，美国国会(huì)通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确(què)立(lì)了对美国政府债务总(zǒng)额(é)的(de)限(xiàn)制。随后，美国国会又对(duì)其进行(xíng)了修订，以更改上限金额。从此，提高债(zhài)务上限就或多或少(shǎo)地成为了国(guó)会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共提高了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美国两(liǎng)党已(yǐ)经提高了78次债(zhài)务上限(xiàn)，平均每9个月就会提高(gāo)一(yī)次——其中共和(hé)党(dǎng)总统执政(zhèng)期间曾提高49次，民主党总统执(zhí)政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上(shàng)限的上调(diào)幅度进(jìn)一步加大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如此(cǐ)：在奥(ào)巴(bā)马任期内，美(měi)国(guó)最新债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年(nián)），到了特朗(lǎng)普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美(měi)国(guó)国(guó)会暂停(tíng)了(le)债务上限，以暂时(shí)取消美国政府(fǔ)的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国(guó)近几届政府大(dà)幅上调债务(wù)上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次提高债务上(shàng)限(xiàn)，美国(guó)债务(wù)上限已经(jīng)提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消债务(wù)上(shàng)限？

　　本(běn)质上来说，“债(zhài)务上限”是美国(guó)国会为联(lián)邦(bāng)政府(fǔ)设定的举债的最(zuì)高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味(wèi)着美国财政部(bù)借款授权用尽，除非国会调高债务上限(xiàn)，否则白宫无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国(guó)政(zhèng)府为(wèi)什么要“自(zì)我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务(wù)上限(xiàn)会对(duì)美国政府造成限制，使(shǐ)其不能随(suí)心所以(yǐ)的举债，但从理论上来说(shuō)，这一限(xiàn)制也同时对其美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的(de)债务(wù)信(xìn)用提供了保证。

　　这是(shì)因为(wèi)，美国作为(wèi)手(shǒu)握美元霸(bà)权(quán)的超级大国，本身(shēn)并(bìng)不(bù)受到发行美钞的外在约束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度举债(zhài)，将会(huì)导致美元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失(shī)控，那(nà)么(me)其(qí)债权(quán)信用(yòng)将受到(dào)损害，原有债权人(rén)权益也会遭受稀(xī)释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务上限”这一(yī)内(nèi)控举措(cuò)，才能维持(chí)美国政府的偿付(fù)信用，保证美(měi)元(yuán)霸权地位(wèi)。换句(jù)话来说，“债务上限”理论(lùn)上也相当于是美方(fāng)对(duì)债权人的(de)一种(zhǒng)信(xìn)用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外(wài)“债主”

　　为什么这(zhè)次债(zhài)务上限(xiàn)难(nán)以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的(de)美国债务上限(xiàn)，为(wèi)什么在(zài)现在会(huì)陷(xiàn)入(rù)无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想要提高(gāo)美国(guó)债务上限，往往需(xū)要美国国会两院(yuàn)的通过。在(zài)此前的(de)历史(shǐ)中(zhōng)，提高债务(wù)上(shàng)限在(zài)国会中绝大(dà)多数时候类(lèi)似于(yú)一个“走(zǒu)过场(chǎng)”的(de)周期性(xìng)任务，两(liǎng)党并不会对此进(jìn)行过于激(jī)烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派分歧不断(duàn)扩大(dà)，债务(wù)上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野(yě)党(dǎng)用作了与执政党(dǎng)讨价还价的砝码(mǎ)。尤(yóu)其是在当下美国两(liǎng)党分别(bié)占据两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这一斗争就显得(dé)尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美(měi)国民(mín)主党占(zhàn)据参议院多数，而(ér)共和党占据众议院多数。拜(bài)登(dēng)要想提高(gāo)债务上(shàng)限，就需要和(hé)国会(huì)共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用债(zhài)务上限的最后期(qī)限，向拜登总统施压，要求(qiú)他先(xiān)同意削减(jiǎn)开(kāi)支，再谈提高债务上限。而民(mín)主(zhǔ)党人坚(jiān)持不(bù)愿让步(bù)，认为应(yīng)无条件(jiàn)提高债(zhài)务上限，这(zhè)就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经(jīng)预定(dìng)于美东时(shí)间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高美国债务上(shàng)限的计划。

　　但值得注(zhù)意的(de)是，如果拜登和国(guó)会领袖(xiù)们在周二仍无(wú)法取得突破性(xìng)进展，这场危机(jī)恐怕真就(jiù)要(yào)无限逼(bī)近债务违约的“X日”了(le)——因为拜登已经计划于(yú)本周三前(qián)往日本参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将在周末(mò)访(fǎng)问巴布亚新几内(nèi)亚(yà)，并(bìng)举行美国(guó)-大洋洲(zhōu)国家峰会，这(zhè)意味着接下来留(liú)给拜(bài)登(dēng)和两党领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的危(wēi)机(jī)将再次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美(měi)国也曾(céng)上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也(yě)曾面(miàn)临(lín)类似(shì)严峻的违约风险：时任美国总统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议院共和党人在谈判(pàn)最(zuì)后一刻，才就债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)达成协议，勉强避免(miǎn)了一(yī)场债务违约灾(zāi)难。奥(ào)巴马及(jí)民主党(dǎng)在(zài)最后(hòu)关头妥协，同意在(zài)十年(nián)内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财政支(zhī)出。

　　但在当时(shí)，即便没有真正违约而仅仅(jǐn)是(shì)逼近违约(yuē)，这(zhè)一紧张局势也引发了全球资本市场剧(jù)烈波(bō)动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔首次下调美国(guó)的主权信用评(píng)级(jí)。这(zhè)使得美国面(miàn)临(lín)更高的借贷(dài)成本——美(měi)国(guó)第(dì)二年(nián)的借贷成(chéng)本(běn)上升了13亿美(měi)元，并(bìng)在之后数(shù)年(nián)继续上涨，基(jī)本(běn)上抵消(xiāo)了当时两党谈判(pàn)中(zhōng)的一些成(chéng)本削减(jiǎn)措施(shī)。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上(shàng)述(shù)的市(shì)场动荡也(yě)只是短(duǎn)期影响。而(ér)更重要的(de)是，从长期(qī)来看，财政支出削减意味着(zhe)美国多年的预(yù)算紧(jǐn)缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库经济政策研(yán)究(jiū)所首席经(jīng)济学(xué)家(jiā)乔希(xī)·比文(wén)斯在(zài)回顾2011年(nián)债务危机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施(shī)时，我们仍(réng)处于相当低(dī)迷的经济中(zhōng)，并(bìng)且正处(chù)于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们(men)只是让(ràng)复(fù)苏持续的时间(jiān)远远(yuǎn)超过(guò)了(le)应有的时(shí)间……在接下来的六七(qī)年里，美国政府没有提供真正有(yǒu)价值的公共(gòng)产品和服(fú)务，因为它们（财政支出）被大幅(fú)削减(jiǎn)。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债务上限危机(jī)，也被许多人看作2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国国会面临类似的分(fēn)裂局面，美国(guó)经济也正处于类似的衰退(tuì)环(huán)境之中(zhōng)。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债(zhài)务上限，由此带(dài)来的短期市场(chǎng)动荡和长期(qī)经济损害(hài)，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 公元800年中国是什么朝代建立的，中国各个朝代时间表