文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今(jīn)，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长大(dà)幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度较高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连(lián)14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要(yào)求已经(jīng)落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了(le)全国人(rén)民(mín)的大(dà)力点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营(yíng)商(shāng)环境、促(cù)进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地(dì)区各部门(mén)更好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政(zhèng)协委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行(xíng)的(de)可能(néng)性较小(xiǎo)。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前协(xié)同(tóng)发力，需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)，对(duì)问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳(wěn)增长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落(luò)实(shí)中央经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实(shí)现(xiàn)有赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济(jì)的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推(tuī)动经(jīng)济一立方分米等于多少升 一立方分米等于多少斤实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势(shì)而为，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造(zào)（对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的(de)合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促一立方分米等于多少升 一立方分米等于多少斤进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解(jiě)决(jué)民(mín)营企业信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各(gè)类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平(píng)对(duì)外开(kāi)放。认真落(luò)实党(dǎng)和国家机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性(xìng)住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改(gǎi)善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等重点群(qún)体(tǐ)就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全(quán)力(lì)促发(fā)展惠民(mín)生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计(jì)后(hòu)续(xù)青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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