文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一(yī)年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和(hé)支持，既(jì)好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题(tí)决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到(dào)一个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度香水闻多了会致癌吗，女士公认10大好闻的香水经香水闻多了会致癌吗，女士公认10大好闻的香水济的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板(bǎn)，也(yě)有望是未来(lái)重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业(yè)。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等(děng)，初(chū)衷是好的(de)，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但(dàn)客观(guān)上也(yě)一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没(méi)有收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博(bó)市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市政府可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹国(guó)内国际(jì)两(liǎng)个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利(lì)（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病(bìng)毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发可(kě)能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力得(dé)到缓解，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定(dìng)性，问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表明我们(men)不会因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效提升(shēng)和(hé)量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域(yù)加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发(fā)展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)（今年一(yī)季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励(lì)的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制(zhì)经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产(chǎn)带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实(shí)保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已成(chéng)为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力(lì)促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年(nián)失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和重(zhòng)要农(nóng)产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要(yào)带头(tóu)大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

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