文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生了(le)大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年一季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需(xū)求是当前经济持(chí)续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会(huì)预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要(yào)推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。对(duì)平台企业的支(zhī)持(chí)力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了(le)大变(biàn)化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响了(le)市(shì)场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到(dào)了全国(guó)人民的(de)大力点赞，大家都看到了(le)淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经(jīng)济(jì)形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平同志(zhì)为核(hé)心(xīn)的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大(dà)局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会(huì)发(fā)展，更好统筹(chóu)发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在(zài)未来(lái)出现地(dì)方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前协同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形成推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质(zhì为什么公鸡不能炖汤，公鸡汤和母鸡汤的区别)的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积(jī)极(jí)的(de)财(cái)政(zhèng)政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需求(qiú)的合力。要多渠道增为什么公鸡不能炖汤，公鸡汤和母鸡汤的区别加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度(dù)社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类所有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提振经(jīng)营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引(yǐn)导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有助于进一(yī)步解(jiě)决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落(luò)实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持(chí)刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好(hǎo)保交楼(lóu)、保民(mín)生(shēng)、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特大城市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市(shì)场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策(cè)措施(shī)全力促(cù)发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持(chí)国有企业(yè)扩(kuò)大(dà)招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食(shí)生产和重要(yào)农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的(de)一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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