日(rì)前，财政部会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业(yè)通过规(guī)范(fàn)的(de)流程、科学(xué)的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报(bào)告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所相(xiāng)关工作尚存(cún)在制度不完(wán)善、流程不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提(tí)高。一是会计(jì)师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象一氧化碳密度比空气大还是小 一氧化碳密度小于空气吗(xiàng)仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招(zhāo)标过(guò)程(chéng)中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目(mù)成本(běn)为代(dài)价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务所轮(lún)换政策有待健全完(wán)善。各(gè)类国(guó)企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范(fàn)的轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计(jì)师行(xíng)业(yè)健康发展(zhǎn)的意(yì)见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务(wù)所(suǒ)和利益相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对(duì)性的调(diào)查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专题(tí)研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财政部(bù)办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推进建立以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)行(xíng)为，促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师行业(yè)的公平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些(xiē)具(jù)体的修改建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收(shōu)采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门(mén)意见的(de)基础上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作(zuò)了进一步修(xiū)改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评(píng)分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计(jì)师事(shì)务(wù)所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内容(róng)看，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的(de)分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)报(bào)价(jià)平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价(jià)要(yào)素至少应(yīng)当包(bāo)括审计(jì)费用(yòng)报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全(quán)管(guǎn)理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确(què一氧化碳密度比空气大还是小 一氧化碳密度小于空气吗)有需要(yào)的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接业务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师(shī)事务所是平等(děng)经营主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定(dìng)的各项标(biāo)准适用(yòng)于中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采用(yòng)公(gōng)开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会(huì)计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的职责(zé)包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及相关内(nèi)部控制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确定评(píng)价(jià)要素和(hé)具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督及评估会(huì)计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计师(shī)事(shì)务所履职情况报告(gào)和(hé)审计委员会(huì)监督(dū)情(qíng)况(kuàng)报告等。审计(jì)委员会(huì)应(yīng)当重点关(guān)注(zhù)的事(shì)项包(bāo)括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能(néng)力(lì)不足(zú)的会计师事务所、审计独立(lì)性存(cún)疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会(huì)计师事务所两个层面做好培训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本(běn)地区(qū)实(shí)际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是(shì)加大监督检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)要加(jiā)强(qiáng)沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机制，密(mì)切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 一氧化碳密度比空气大还是小 一氧化碳密度小于空气吗