日(rì)前(qián)，财政(zhèng)部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监会会(huì)计部(bù)有关(guān)负责人(rén)就《国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利(lì)益。企业(yè)通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的会计(jì)师(shī)事务所，有利于保(bǎo)证审计报(bào)告的质量(liàng)。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关(guān)工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程亟待(dài)规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未明确(què)具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过程(chéng)中简单(dān)把低价(jià)作为(wèi)选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足(zú)，审(shěn)计质量难(nán)以得到(dào)有效(xiào)保证。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各(gè)类国(guó)企(qǐ)做法不一，执行(xíng)尺度(dù)不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规范(fàn)的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的(de)合(hé)理平衡。四是(shì)审(shěn)计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财(cái)务(wù)审计秩序(xù) 促进注册会(huì)计(jì)师行业(yè)健(jiàn)康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的(de)会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会(huì)计师事务所和利(lì)益相关方的(de)合(hé)法权益，规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发(fā)了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到(dào)书面反馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点(diǎn)突(tū)出(chū)、内(nèi)容(róng)全面(miàn)、指导(dǎo)性强牛剖层皮革是不是真皮，牛皮革是什么材质(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师行业的(de)公平竞争，提(tí)升审(shěn)计(jì)质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些(xiē)具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了(le)进一步修改完(wán)善(shàn)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选(xuǎn)聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量管理(lǐ)水平(píng)和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会(huì)计师事务所轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事(shì)务(wù)所的报(bào)价平(píng)均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至(牛剖层皮革是不是真皮，牛皮革是什么材质zhì)少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平(píng)、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他(tā)资(zī)源配备(bèi)、信息安全(quán)管理、风险(xiǎn)承(chéng)担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要(yào)求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确(què)有需要的，可(kě)按规(guī)定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)衔(xián)接方式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由履行出资人职责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计项目合伙人(rén)和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮(lún)换要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定，会计(jì)师事(shì)务所承接业务(wù)不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确(què)，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适(shì)用(yòng)于中国(guó)境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在选聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要(yào)素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示(shì)选聘结(jié)果。明确(què)要求企业不得以不合理的(de)条件(jiàn)限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务(wù)所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务(wù)所量(liàng)身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明(míng)确，审计(jì)委(wěi)员(yuán)会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务(wù)所的政策、流程(chéng)及相关内(nèi)部控(kòng)制制度，提(tí)议(yì)启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具(jù)体评(píng)分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师(shī)事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业可能(néng)存在不合理变更(gèng)会计(jì)师(shī)事务所的情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力不(bù)足的会计(jì)师事(shì)务所、审计(jì)独立(lì)性存疑、审(shěn)计(jì)费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的重要制(zhì)度安(ān)排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企业(yè)和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好过(guò)渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会计师事(shì)务所具(jù)体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监管(guǎn)，对(duì)违反规定(dìng)的企业和会计师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃处理。三(sān)是(shì)各级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构要(yào)加强沟通协(xié)调(diào)，健全完(wán)善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法》的(de)各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 牛剖层皮革是不是真皮，牛皮革是什么材质