日前，财政(zhèng)部会计司、国务(wù)院国(guó)资委财管运行局、证监会会计(jì)部(bù)有关负责人(rén)就(jiù)《国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了(le)记(jì)者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的(de)流(liú)程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计师(shī)事务所，有利(lì)于保证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的(de)质(zhì)量。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审计质量的(de)提(tí)高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明确具体评(píng)分(fēn)标准。二(èr)是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业(yè)在(zài)招标(biāo)过程(chéng)中(zhōng)简(jiǎn)单(dān)把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的(de)首(shǒu)要条件(jiàn)，个别(bié)会计师(shī)事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承(chéng)接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投(tóu)入不(bù)足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进(jìn)一(yī)步规范(fàn)财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国(guó)办发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进(jìn)以质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保护(hù)会计(jì)师事务所和(hé)利益相关方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发(fā)30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的调查研究，会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在(zài)征求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财(cái)政(zhèng)部办公厅(tīng)关于(yú)征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见(jiàn)，共收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可(kě)操作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立(lì)以质量为导向的(de)会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业(yè)的(de)公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出了一(yī)些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求相关部门(mén)意寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修(xiū)改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内容：一是(shì)总体说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审(shěn)计费用的(de)分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行规定(dìng)。三是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和(hé)注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的(de)分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的(de)报价(jià)平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的，可按规定(dìng)延长至不(bù)超过(guò)10年(nián)，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的(de)机(jī)构统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了(le)不同情(qíng)形(xíng)下的(de)轮换要(yào)求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类(lèi)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指(zhǐ)标(biāo)公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各(gè)项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会(huì)计(jì)师事务(wù)所，一视同仁。明(míng)确要(yào)求企业(yè)在选聘会计师事(shì)务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分(fēn)标准，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件(jiàn)限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为个别会计(jì)师事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师(shī)事务所和审计(jì)费用建议，监督及评(píng)估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董(dǒng)事会(huì)提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足的(de)会计(jì)师事(shì)务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办(bàn)发30号文(wén)的(de)重要制(zhì)度安(ān)排，各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是(shì)加大宣(xuān)传(chuán)和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合(hé)本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规(guī)范(fàn)选聘。二(èr)是加(jiā)大监督检查力度寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反规(guī)定的企业和会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作(zuò)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月