文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月份的(de)政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了(le)疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性是(shì)“当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克(kè)服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增(zēng)长力度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发(fā)挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议(yì)提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能(自相矛盾选自哪本书作者是谁，自相矛盾选自哪本书作者是谁时期néng)带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对(duì)整(zhěng)体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实(shí)处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能(néng)是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分(fēn)析研(yán)究当前经济形(xíng)势(shì)和经(jīng)济工作(zuò)。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的(de)政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央坚强(qiáng)领导(dǎo)下(xià)，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预(yù)防(fáng)控制(zhì)中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方(fāng)性流行或(huò)者(zhě)散发(fā)可能性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现较(jiào)大规模流行(xíng)的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是(shì)对当前经济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻(chè)习近平(píng)新时代中国(guó)特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥(huī)政(zhèng)策效力和激(jī)发经营主体活力结(jié)合(hé)起(qǐ)来(lái)，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的(de)强大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支(zhī)撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势领域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在。积极的财政(zhèng)政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实(shí)党和国(guó)家机构改革方案(àn)，推进自相矛盾选自哪本书作者是谁，自相矛盾选自哪本书作者是谁时期国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用(yòng)来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立(lì)房地产业(yè)发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城市(shì)的(de)城中村改造(zào)，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化(huà)就业(yè)优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当前就(jiù)业(yè)工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关(guān)于优化调(diào)整稳就业(yè)政策(cè)措(cuò)施全力促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民生的(de)通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境(jìng)系统(tǒng)治(zhì)理(lǐ)。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信(xìn)达(dá)证券研究开发中心

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