日前，财政部会计司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责(zé)人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流(liú)程、科学(xué)的(de)评价，选(xuǎn)聘专业(yè)胜任能(néng)力强(qiáng)、执(zhí)业质量(liàng)高的会计师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)时，未(wèi)明确(què)具(jù)体评分标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低价(jià)作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所以远低于项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源(yuán)投(tóu)入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务所轮换政策(cè)有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡(héng)。四是审(shě关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗n)计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进(jìn)以(yǐ)质量(liàng)为导向的(de)会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财政部(bù)会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会制(zhì)定印发了(le)《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发(fā)后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共(gòng)收到(dào)书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有助于(yú)推进建立(lì)以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进(jìn)注册(cè)会计师(shī)行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什么(me)关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的(de)企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评(píng)价要(yào)素、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平和(hé)审计(jì)费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价(jià)、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事项(xiàng)规(guī)范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质(zhì)条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案、人力及(jí)其(qí)他资源配备、信(xìn)息安全(quán)管理、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立(lì)性(xìng)要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股上市公(gōng)司）连续聘用(yòng)同一会计师(shī)事务所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责的(de)机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完(wán)成衔(xián)接工作。对(duì)于(yú)审计项目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等(děng)法律(lǜ)规定(dìng)，会(huì)计师(shī)事(shì)务所承(chéng)接业务不受行政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类会计(jì)师事务(wù)所是平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定的(de)各项标准适用于中国(guó)境内依法成(chéng)立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实(shí)审计委(wěi)员会责(zé)任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审(shěn)计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会(huì)监督(dū)情况报(bào)告等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事(shì)项包括：企业可(kě)能存(cún)在不(bù)合理关关难过关关过 事事难熬事事熬下一句是什么，关关难过关关过 事事难熬事事熬是什么诗(lǐ)变更会计师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安排，各(gè)级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督(dū)管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步(bù)增强责任意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施。一是加大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度(dù)，从企(qǐ)业和会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实(shí)际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事(shì)后监管(guǎn)，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会计师事务(wù)所要依(yī)法严(yán)肃处理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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