文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月(yuè)的(de)政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都体(tǐ)现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也(yě)超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对(duì)经济面临(lín)问(wèn)题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的(de)短板，也有望是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出(chū)“要重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道(dào)增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是(shì)开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视(shì)。根据(jù)《国务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大(dà)变(biàn)化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了(le)重大成(chéng)效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落(luò)到了(le)实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变(biàn)化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了(le)此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平(píng)同志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊(zūn)友日(rì)前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流行(xíng)的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发(fā)力，需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要(yào)是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)吴亦凡的案件是怎么回事，吴亦凡事件立案了吗力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济(jì)吴亦凡的案件是怎么回事，吴亦凡事件立案了吗增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特(tè)色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展(zhǎn)格(gé)局，全面深(shēn)化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们(men)不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求(qiú)的(de)合(hé)力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民(mín)营(yíng)企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推(吴亦凡的案件是怎么回事，吴亦凡事件立案了吗tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业(yè)的支持(chí)力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个(gè)特大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会(huì)给(gěi)房地(dì)产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年(nián)失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后续青年(nián)失(shī)业(yè)率将(jiāng)明(míng)显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和(hé)基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出(chū)现，但这次(cì)没(méi)有出(chū)现(xiàn)，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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