文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济(jì)的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中国(guó)经济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的强大(dà)修复动(dòng)能(néng)。“三重压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘势(shì)而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会(huì)议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增比玉皇大帝还大的是谁，比玉皇大帝还厉害的是谁长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱比玉皇大帝还大的是谁，比玉皇大帝还厉害的是谁环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可(kě)能是开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已经发生了(le)大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全(quán)，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾(jí)病预(yù)防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐(zhú)步(bù)恢复(fù)，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经(jīng)济中面临(lín)的问题的(de)定(dìng)性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策(cè)，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实(shí)中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化(huà)改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的(de)现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动(dòng)能（或利(lì)好(hǎo)半导(dǎo)体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信(xìn)心(xīn)和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业都要依(yī)法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)全面深(shēn)化(huà)改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险和信托(tuō)机(jī)构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地(dì)产业发展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个(gè)特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增(zēng)长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市(shì)场实现平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的设施(shī)，比玉皇大帝还大的是谁，比玉皇大帝还厉害的是谁能够(gòu)有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管(guǎn)理，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化调(diào)整稳(wěn)就业(yè)政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一(yī)年度工资(zī)总额预(yù)算基数。我们预计后续(xù)青年失(shī)业(yè)率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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