日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财(cái)管运行局、证监会会计部(bù)有关(guān)负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会(huì)计师事(shì)务所，有利于保证审计(jì)报(bào)告的(de)质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量(liàng)的(de)提高(gāo)。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性竞争现象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低(dī)于项(xiàng)目成本为(wèi)代价承接业(yè)务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换政策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需(xū)形成统一规(guī)范(fàn)的轮换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四(sì)是审(shěn)计(jì)委员会责任(rèn)有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规范(fàn)财务审(shěn)计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求(qiú)推进(jìn)以质量(liàng)为导向的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制(zhì)建(jiàn)设。为(wèi)落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文(wén)印(yìn)发爬山是什么性暗示，男女常用的7句性暗示语后，我们即(jí)启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对性的调查(chá)研究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研(yán)讨基础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事爬山是什么性暗示，男女常用的7句性暗示语务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了一些(xiē)具体的(de)修改(gǎi)建议。我们对(duì)所有反馈(kuì)意见(jiàn)进(jìn)行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相(xiāng)关部(bù)门(mén)意(yì)见(jiàn)的基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿作了(le)进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体说(shuō)明，主要(yào)包括制定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范围、适(shì)用(yòng)的选聘(pìn)事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流(liú)程规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等(děng)重点事项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质量导向(xiàng)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值权(quán)重应不高于(yú)15％。要(yào)求(qiú)将(jiāng)所有会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要(yào)素(sù)至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业记(jì)录(lù)、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前(qián)执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在(zài)不(bù)一致(zhì)、或(huò)者没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成(chéng)衔(xián)接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师(shī)事务所是(shì)平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事务所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求企业(yè)在(zài)选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得(dé)以不(bù)合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委员(yuán)会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务(wù)所的(de)政策、流程及相关内(nèi)部(bù)控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评(píng)估(gū)会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会提(tí)交会计师事(shì)务(wù)所履(lǚ)职情况报(bào)告(gào)和审(shěn)计(jì)委员会监督情况(kuàng)报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的(de)事(shì)项包括：企(qǐ)业可(kě)能(néng)存在不合(hé)理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的(de)会计师(shī)事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实(shí)国(guó)办发(fā)30号文的(de)重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构(gòu)应(yīng)当高度重(zhòng)视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务所两个层(céng)面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督(dū)检查力(lì)度，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企(qǐ)业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工(gōng)作(zuò)。

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