文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面(miàn)临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可(kě)能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回(h画的作者是谁 画的作者是高鼎吗uí)升向好的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特(tè)大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了(le)大变化(huà)。过(guò)去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在发生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共(gòng)中央(yāng)政(zhèng)治局4月(yuè)28日(rì)召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济(jì)形势和(hé)经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那(nà)么(me)4月份会议(yì)就确(què)定了(le)未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核(hé)心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性流行或者(zhě)散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增长好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改革(gé)开放，把(bǎ)发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于(yú)稳增长政策(cè)持续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而上(shàng)（这个(gè)词表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济(jì)实现(xiàn)质的有效提(tí)升和(hé)量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务(wù)消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平(píng)竞(jìng)争、共同发(fā)展的(de)法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合规(guī)经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问(wèn)题(tí)。要推动平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zh画的作者是谁 画的作者是高鼎吗è)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和国家机构改(gǎi)革方案，推(tuī)进国(guó)家治(zhì)理(lǐ)体系(xì画的作者是谁 画的作者是高鼎吗)和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的(de)自(zì)贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子(zi)是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工(gōng)作，促(cù)进(jìn)房(fáng)地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大(dà)城市和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于(yú)房地产(chǎn)市场实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业(yè)生(shēng)就(jiù)业(yè)渠(qú)道，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国(guó)办发(fā)布(bù)《关于优(yōu)化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预算基(jī)数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要(yào)农产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究(jiū)开发中心

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