日前(qián)，财政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前，国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程不规(guī)范等问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三是(shì)会计(jì)师事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委(wěi)员会责任有待进一(yī)步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会(huì)计师行业健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推进(jìn)以质量为(wèi)导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益相关方(fāng)的合(hé)法权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国(guó)务院国资(zī)委、证(zhèng)监会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单(dān)位意见、组织专家(jiā)专题(tí)研讨基础上，cow的复数怎么写的，cow的复数英语怎么读形成了(le)征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行(xíng)业的(de)公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一(yī)些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意(yì)见的基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内(nèi)容：一(yī)是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程(chéng)规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环(huán)节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)、项目合(hé)伙(huǒ)人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露等重点事项规(guī)范。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要对四方面(miàn)内容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的(de)分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计(jì)师(shī)事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价得分公式(shì)。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案、人(rén)力及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前(qián)执(zhí)行的轮换规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在(zài)不一(yī)致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人(rén)职责的机构统筹安(ān)排，两年内完成(chéng)衔(xián)接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和(hé)签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下(xià)的(de)轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师(shī)法》等(děng)法(cow的复数怎么写的，cow的复数英语怎么读fǎ)律规定(dìng)，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则(zé)明确，设定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明(míng)确(què)要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企(qǐ)业不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。