今年1月，美国政府债务余(yú)额又一次触及法定上限，这标志着(zhe)美(měi)国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经多(duō)次警告称，如(rú)果(guǒ)国会不(bù)尽早采取行动暂停或(huò)提高债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债务违约——而这将对全球(qiú)经(jīng)济和(hé)金融产生“灾(zāi)难性(xìng)影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务(wù)违约风险、两(liǎng)党就提高债务上限进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎(hū)频频上演。那么，引(yǐn)发这一危机的根本——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎么回事(shì)？美国债(zhài)务为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为地给(gěi)债(zhài)务设定上限？

　　美国(guó)债务为(wèi)何不(bù)断逼近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我们需要先(xiān)了解美国(guó)政(zhèng)府的债务从何而来，以及(jí)其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来(lái)，美国政府(fǔ)在绝(jué)大部(bù)分时期都处(chù)于财政赤(chì)字状(zhuàng)态，即政府(fǔ)支出(chū)在多数(shù)总(zǒng)统任期内都高于(yú)其财政收入(rù)。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务规模也一直随着政府赤字的规(guī)模(mó)而增(zēng)长。

　　美国政府债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债务规模(mó)更是(shì)大幅增(zēng)长(zhǎng)。这一方面是由于新(xīn)冠疫情以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美国政府背(bèi)负了(le)庞大支出压(yā)力，另一方面(miàn)，还因为(wèi)美国(guó)人口(kǒu)老龄化导致(zhì)政(zhèng)府(fǔ)医疗(liáo)支出不断上升，拜登(dēng)政府推出的大规模基建政策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收(shōu)收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤其是在小(xiǎo)布什政府和特朗普政府(fǔ)批准了减(jiǎn)税政策之(zhī)后，税收(shōu)压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入(rù)和支出此消彼长的双重压(yā)力下(xià)，美国的赤字规模近年来(lái)如滚雪球(qiú)一般扩(kuò)大，债务规模也就因此不(bù)断攀升，在近年来频(pín)频(pín)逼近债务上限(xiàn)也(yě)就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政府(fǔ)债(zhài)务上限的出现(xiàn)，则(zé)最(zuì)早(zǎo)可以(yǐ)追(zhuī)溯(sù)到上世纪初的第一(yī)次世(shì)界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那时(shí)候只要白宫要发(fā)债借(jiè)钱，美国国会(huì)基(jī)本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使得(dé)美国政(zhèng)府开支愈繁，债(zhài)务规(guī)模越(yuè)来越大，引发部分美国议(yì)员提(tí)出的反对（也有一些议员(yuán)是为(wèi)了反对美(měi)国参战），美国国会便通过(guò)《第二自由(yóu)债(zhài)券法(fǎ)案》，首次对联(lián)邦债务(wù)进行限额规定，以此来限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入第二次世界(jiè)大战，美国(guó)国会通过《公共债务(wù)法案》，实(shí)质(zhì)上(shàng)正式确立了对美(měi)国政府债(zhài)务总额(é)的限制。随(suí)后，美国国会又对(duì)其进(jìn)行了修(xiū)订，以(yǐ)更改上限(xiàn)金额(é)。从此，提高债务上限就或多或少地成为了(le)国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限(xiàn)总共提高了100多(duō)次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提(tí)高了(le)78次债务上限(xiàn)，平均每(měi)9个月就(jiù)会提高(gāo)一(yī)次——其(qí)中共和党(dǎng)总(zǒng)统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执政期(qī)间共提高29次(cì)。

　　进入(rù)21世(shì)纪以来，美国债务上限的上调幅度进一(yī)步(bù)加(jiā)大(dà)，在最近几届总统(tǒng)任期内更(gèng)是如此(cǐ)：在奥巴马(mǎ)任期内(nèi)，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普任内(nèi)，这(zhè)个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在(zài)新冠疫情期间，美国(guó)国(guó)会(huì)暂停了债务上限，世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么以暂时取(qǔ)消美国政府(fǔ)的支出限制(zhì)，这导致美国政(zhèng)府债(zhài)务疯狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近(jìn)几届(jiè)政府(fǔ)大幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国(guó)会最新一次提高(gāo)债(zhài)务上限，美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)已经提高至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元(yuán)，相较于1917年最初的债务(wù)上限115亿(yì)美(měi)元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不(bù)能取消债(zhài)务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是美国国(guó)会为联邦政府设定(dìng)的举债的最高额度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美国财政部(bù)借(jiè)款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债务上限，否则白宫(gōng)无(wú)权继续举(jǔ)债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我(wǒ)限制”，不能(néng)直(zhí)接(jiē)取(qǔ)消掉债务(wù)上限呢？

　　的(de)确，债(zhài)务(wù)上限会对美国政府造成限制，使其不能随心(xīn)所以的举债，但从理论上(shàng)来说，这一(yī)限制也同时对其美(měi)国政(zhèng)府的债务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作(zuò)为手(shǒu)握美元霸权的超级大国(guó)，本身并不受到发行美(měi)钞(chāo)的(de)外在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其债权信用将受(shòu)到损害(hài)，原有债权(quán)世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务(wù)上限”这一内控举措(cuò)，才能维持美国政府的偿付(fù)信用，保证美元霸(bà)权地位。换句话(huà)来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”理论上也相(xiāng)当于是美方对债(zhài)权(quán)人的一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本是美国(guó)债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那(nà)么，在过去被频频上(shàng)调的(de)美国债(zhài)务(wù)上限，为什么在现在会陷入无法(fǎ)上调的(de)僵局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定(dìng)，美(měi)国政府想要提(tí)高美国债务上(shàng)限，往往需要美国国会两院(yuàn)的通(tōng)过(guò)。在此前(qián)的历史中，提高(gāo)债务上限(xiàn)在国会中绝大多数时候类似(shì)于一个(gè)“走过场”的周期性(xìng)任务(wù)，两(liǎng)党并(bìng)不会(huì)对此进行过于激烈的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限(xiàn)问(wèn)题(tí)逐步沦为两党的政治武器，被在野党用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在当下美(měi)国两党(dǎng)分别占(zhàn)据两院(yuàn)多(duō)数席位的(de)分(fēn)裂(liè)背(bèi)景(jǐng)下，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美国民主(zhǔ)党占据参议院(yuàn)多数，而(世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么ér)共和(hé)党占据(jù)众议院多数。拜登(dēng)要想提(tí)高债务上限，就需(xū)要和国(guó)会共和党(dǎng)人达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正试图利用(yòng)债务上(shàng)限(xiàn)的最后期限，向(xiàng)拜(bài)登总统(tǒng)施压(yā)，要求他先同意削减开支，再(zài)谈(tán)提高债务上限(xiàn)。而民(mín)主党人坚持不愿让步(bù)，认(rèn)为应(yīng)无(wú)条件提高债务上(shàng)限，这(zhè)就导致了(le)当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再(zài)度与国会领(lǐng)导(dǎo)人会面，讨(tǎo)论(lùn)提高美国债务上限的计(jì)划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜登和国会领袖(xiù)们在(zài)周二仍无法取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限(xiàn)逼近债(zhài)务(wù)违约的“X日”了——因为拜登已经计划于(yú)本(běn)周(zhōu)三前(qián)往(wǎng)日本参加(jiā)G7领(lǐng)导(dǎo)人(rén)峰会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举行(xíng)美国-大(dà)洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾(céng)上演过类似局(jú)面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似(shì)严峻的违(wéi)约风(fēng)险：时(shí)任美国总统奥巴(bā)马(mǎ)和众议院共和党人在谈(tán)判(pàn)最后一刻，才就债务(wù)上限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及(jí)民主党在最后关(guān)头妥(tuǒ)协，同意在(zài)十年内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支(zhī)出。

　　但在当(dāng)时，即(jí)便没有真正违约而仅仅是(shì)逼近违(wéi)约，这一紧张局势也引发了全球资本市(shì)场剧烈波动，美股(gǔ)一(yī)度大跌，并直(zhí)接导(dǎo)致标准普尔首次下调美(měi)国的主权信(xìn)用(yòng)评级。这使(shǐ)得美国(guó)面(miàn)临更(gèng)高的借贷成本(běn)——美(měi)国第二年(nián)的借贷成(chéng)本上升(shēng)了13亿(yì)美元(yuán)，并在之(zhī)后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当时两党谈判中的一些成(chéng)本削减(jiǎn)措施。

　　对一些经济学家来(lái)说，上述的市(shì)场动荡也只是短期(qī)影响。而更重要(yào)的是(shì)，从长期来看，财政支出削(xuē)减(jiǎn)意味着美国多年的预算紧缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长期影响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希·比文(wén)斯在回顾(gù)2011年债务危机时表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措(cuò)施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且(qiě)正处于从大衰退中复(fù)苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持(chí)续的(de)时间远远超过了应有的时间……在(zài)接下来的(de)六七年里，美(měi)国(guó)政府没有提(tí)供真正有价值的公(gōng)共产品和服务，因(yīn)为(wèi)它们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅削(xuē)减(jiǎn)。”

　　而(ér)如今(jīn)这场(chǎng)债务上限危机，也被许多人(rén)看作2011 年债务上限危(wēi)机(jī)的(de)翻(fān)版：美国国会面临类似的分(fēn)裂局面，美(měi)国经济也正处于类似的(de)衰退环境(jìng)之中。即便(biàn)美国两(liǎng)党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最(zuì)后(hòu)关(guān)头提高债务上限，由此带来的短期市场动(dòng)荡(dàng)和长(zhǎng)期经济(jì)损害(hài)，恐(kǒng)怕也将再(zài)次重演。

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