日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运(yùn)行局、证监(jiān)会会计部有关负(fù)责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所管理办突然不理男人了男人会难受吗，突然不理男人了男人会难受吗为什么法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会(huì)计师事务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约审(shěn)计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别(bié)企业(yè)在招标过(guò)程中简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别(bié)会(huì)计师事务(wù)所以远低(dī)于项目成本为代(dài)价(jià)承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需形成统一规范的(de)轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年(nián)限和审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是(shì)审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务审计秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上述要求(qiú)，保护(hù)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)和(hé)利益相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会制(zhì)定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印发(fā)后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性的(de)调(diào)查(chá)研究，会(huì)同国务院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在(zài)征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专题(tí)研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众(zhòng)征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了一些(xiē)具体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理水平和审计(jì)费用的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务所的(de)报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用(yòng)报价得分公式(shì)。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工(gōng)作方案、人力(lì)及(jí)其(qí)他资源配备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用同一会(huì)计师事务所的(de)时间不(bù)超过(guò)8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注(zhù)册会计师(shī)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册(cè)会计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师(shī)事(shì)务所承接(jiē)业务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依(yī)法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的(de)各项标准适(shì)用于中国境内依法成(chéng)立的(de)所有会(huì)计师(shī)事务所，一视同仁。明(míng)确(què)要求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信突然不理男人了男人会难受吗，突然不理男人了男人会难受吗为什么息、评价要素和评(píng)分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政策(cè)、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评价(jià)要素和具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及(jí)评(píng)估会(huì)计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提(tí)交(jiāo)会(huì)计师事务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况报(bào)告和审计委员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当重点关(guān)注的事(shì)项包括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安(ān)排，各级(jí)财政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构应(yīng)当(dāng)高(gāo)度重视，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精(jīng)心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力(lì)度，从企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事务所两(liǎng)个(gè)层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构要(yào)加强沟通协调(diào)，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工作。

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