日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人就《国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范的(de)流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报告(gào)的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不完善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在招(zhāo)标过程中简单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要(yào)条(tiáo)件，个别会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)以远(yuǎn)低于项目(mù)成本为代价(jià)承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难(nán)以得到(dào)有效保证。三是(shì)会计(jì)师(shī)事务所轮换政策有待健全完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规(guī)范(fàn)的(de)轮(lún)换制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审(shěn)计成(chéng)本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一(yī)步规范财务审计(jì)秩(zhì)序(xù) 促进(jìn)注册会计(jì)师行业(yè)健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机(jī)制(zhì)建设。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和(hé)利益相关(guān)方的合法权(quán)益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升(shēng)审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我们即启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形成了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)注册会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意(yì)见(jiàn)提(tí)出了一(yī)些具(jù)体的修改(gǎi)建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相(xiāng)关部(bù)门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一(yī)是总(zǒng)体说(shuō)明，主(zhǔ)要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的(de)选聘(pìn)事(shì)项等。二是选聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏(è)制(zhì)恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少(shǎo)应(yīng)当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信(xìn)息(xī)安全(quán)管理、风(fēng)险承担能力水平(píng)等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事务所的时(shí)间不超过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方(fāng)式，如果(guǒ)夜游鸟可以吃吗，夜游鸟吃了有什么好处国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的机构统筹安(ān)排，两年(nián)内完(wán)成衔接工(gōng)作。对(duì)于审计项目(mù)合(hé)伙人和签(qiān)字(zì)注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同情形下的轮(lún)换要求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平(píng)竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师事务所承接业(yè)务不受(shòu)行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规(guī)则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选聘会计师事务夜游鸟可以吃吗，夜游鸟吃了有什么好处所过程中，应当保障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企业不(bù)得以不合(hé)理的条件限制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个别(bié)会计(jì)师事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策、流程(chéng)及相关内(nèi)部控(kòng)制制度，提议启动(dòng)选聘(pìn)工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评夜游鸟可以吃吗，夜游鸟吃了有什么好处价要素和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大(dà)宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可(kě)结合(hé)本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的企业(yè)和会计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协(xié)调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密(mì)切(qiè)协(xié)作，形(xíng)成(chéng)合(hé)力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的(de)各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 夜游鸟可以吃吗，夜游鸟吃了有什么好处