今年1月(yuè)，美国(guó)政府债务余额又(yòu)一次触(chù)及法(fǎ)定上限，这标(biāo)志着美国再度(dù)陷入(rù)债务(wù)违约的风险之中。

　　美国(guó)财政部长耶伦(lún)已经多(duō)次警告称，如果国会(huì)不(bù)尽(jǐn)早(zǎo)采(cǎi)取行动暂停或提高债务上限，美(měi)国(guó)政府最早可能6月1日出现债务违(wéi)约——而这将(jiāng)对全球经济和金(jīn)融(róng)产生“灾难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临债务违约(yuē)风险、两(liǎng)党就提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限进行(xíng)争(zhēng)斗(dòu)，这些画面(miàn)在近(jìn)些(xiē)年(nián)似乎频频上演(yǎn)。那么(me)，引(yǐn)发这一危机的根本(běn)——美(měi)国债务和债务上限究(jiū)竟是(shì)怎么回(huí)事？美国债(zhài)务(wù)为何(hé)不断滚雪球(qiú)般扩(kuò)大？美(měi)国又为何要人为地给债务(wù)设定(dìng)上限？

　　美(měi)国(guó)债务(wù)为(wèi)何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我(wǒ)们需要(yào)先了(l不负年华的意思是什么呢，不负春光不负年华的意思e)解美国政(zhèng)府的债(zhài)务(wù)从何而(ér)来，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美(měi)国政府在绝大部(bù)分时(shí)期都处于财政赤字状态，即(jí)政府支出在(zài)多数总统(tǒng)任期内都高于(yú)其(qí)财政(zhèng)收入。因此，美国政(zhèng)府举债成(chéng)了惯例，而政府债务规模也一直随(suí)着政府赤字的规模而增(zēng)长。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债务规(guī)模(mó)更是(shì)大幅增长。这一(yī)方面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背负了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因为美国人口老龄(líng)化导(dǎo)致政府医(yī)疗支(zhī)出(chū)不断(duàn)上(shàng)升，拜(bài)登政府推出的大规模基建政策导致财政支出大增等。

　　与此同(tóng)时(shí)，美(měi)国政(zhèng)府的税(shuì)收收入并(bìng)没有(yǒu)跟上(shàng)支(zhī)出的步(bù)伐，尤(yóu)其是在小布什(shén)政府(fǔ)和(hé)特朗普政(zhèng)府批(pī)准了(le)减(jiǎn)税政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长的双重压力下，美国的赤字(zì)规(guī)模近(jìn)年(nián)来如(rú)滚雪(xuě)球一(yī)般(bān)扩大，债务规(guī)模也就因此(cǐ)不(bù)断攀升，在(zài)近(jìn)年来频频逼近债务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比(bǐ)重

　　美国债务为(wèi)何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出现，则最早可以追溯到(dào)上世纪初的第一次世界大(dà)战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明确(què)的“债务上(shàng)限(xiàn)”，那时(shí)候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国(guó)国会基本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开支愈(yù)繁(fán)，债务规模越来(lái)越(yuè)大，引发部分(fēn)美国议员提出的反(fǎn)对（也有一些议员是为了反对美国参(cān)战），美国国会便通过《第二自(zì)由(yóu)债券法案》，首次对联(lián)邦债务(wù)进行限额规定，以此来限(xiàn)制政府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大(dà)战(zhàn)，美国国会通过《公共(gòng)债务法案》，实(shí)质上正式确立了(le)对美国政府债务总额的限制。随(suí)后，美国(guó)国(guó)会又对其进行(xíng)了修订，以更改上(shàng)限金额。从此，提高债务上限就(jiù)或多或少(shǎo)地(dì)成为了国会的惯例。

　　在(zài)历(lì)史(shǐ)上，美国债务上限总(zǒng)共提高了100多次。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党已经提高(gāo)了78次债务上(shàng)限，平均每(měi)9个月就会(huì)提高(gāo)一次——其(qí)中共和党(dǎng)总统执政期间曾(céng)提高(gāo)49次(cì)，民主党总统执政期(qī)间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美(měi)国债务上限的上调幅度(dù)进一(yī)步加大(dà)，在最近(jìn)几(jǐ)届(jiè)总统(tǒng)任(rèn)期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美(měi)国最(zuì)新债(zhài)务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个数字(zì)提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期间(jiān)，美(měi)国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国政府的支出(chū)限制(zhì)，这(zhè)导致美国(guó)政府债(zhài)务(wù)疯狂飙升至27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美国(guó)近几(jǐ)届政府大幅上调债(zhài)务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新一次(cì)提(tí)高债务上限，美国债务上限已经提(tí)高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年最初(chū)的债务上限115亿美元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美(měi)国(guó)不能(néng)取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债(zhài)务上限”是美(měi)国国会为(wèi)联邦政府设定(dìng)的举债(zhài)的(de)最高额度，一(yī)旦触及(jí)这条“红线”，意味着(zhe)美国(guó)财政部借(jiè)款授权用尽(jǐn)，除(chú)非(fēi)国会调高债务(wù)上限，否则白宫(gōng)无权继续举债(zhài)。

　　那(nà)么，也许有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么(me)要“自我限(xiàn)制”，不能直接(jiē)取消掉(diào)债务上限呢？

　　的(de)确(què)，债务上限会对美国政府造成限制，使其不(bù)能随心(xīn)所以的(de)举债，但从(cóng)理论上来说，这一限制也同时对其美国(guó)政府的债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美(měi)元霸权的超(chāo)级(jí)大国，本身并(bìng)不受到发(fā)行美(měi)钞的外在约束。如果美国政(zhèng)府开(kāi)支无(wú)度、过度举债，将会导致(zhì)美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那(nà)么其(qí)债(zhài)权信用将受到损害，原(yuán)有债权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这一(yī)内控举措，才(cái)能(néng)维持美国政府的(de)偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说(shuō)，“债务(wù)上限”理论上也相当(dāng)于是美方对债权人(rén)的一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的(de)最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次(cì)债务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限(xiàn)，为什么在(zài)现在会陷(xiàn)入(rù)无(wú)法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定(dìng)，美国政(zhèng)府想要(yào)提(tí)高(gāo)美国债务上(shàng)限(xiàn)，往(wǎng)往需要(yào)美国国会两院的通过。在(zài)此前的历(lì)史(shǐ)中(zhōng)，提高(gāo)债务上限在(zài)国(guó)会中绝大多数时候类似于一个“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激(jī)烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国党派(pài)分(fēn)歧不断(duàn)扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政(zhèng)治(zhì)武器，被(bèi)在野党(dǎng)用作了与执政党(dǎng)讨价(jià)还(hái)价的砝码。尤其(qí)是在当下(xià)美国两(liǎng)党(dǎng)分别(bié)占据两院多数席(xí)位的分裂(liè)背景(jǐng)下，这一(yī)斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参议(yì)院多数，而共(gòng)和党占据众议院(yuàn)多数。拜(bài)登要想提高债(zhài)务(wù)上限，就需要和国会(huì)共(gòng)和党人达成一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试图利用债(zhài)务(wù)上限的最后(hòu)期限，向拜(bài)登总统施压，要求他先同意削(xuē)减(jiǎn)开支，再(zài)谈提高债务上限(xiàn)。而民(mín)主党人坚持不(bù)愿让步，认(rèn)为应(yīng)无(wú)条件(jiàn)提高债务上限，这就导致了当(dāng)下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经预定于美(měi)东(dōng)时间周二（5月16日）再(zài)度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提(tí)高美国(guó)债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领(lǐng)袖们在周二仍无(wú)法取(qǔ)得(dé)突破性进展，这(zhè)场(chǎng)危机恐怕真就(jiù)要无限逼近(jìn)债(zhài)务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于(yú)本周三(sān)前往(wǎng)日本参加G7领导人(rén)峰会，并将在(zài)周末(mò)访(fǎng)问(wèn)巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国(guó)家(jiā)峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖(xiù)谈判的时间将所剩无几 。