文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达(dá)证券(quàn)首(shǒu)席(xí)宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到(dào)了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了(le)大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度(dù)经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国(guó)经济(jì82厘米的腰围是多少尺 82厘米是多少裤头)修复的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议(yì)提(tí)出(chū)“四个(gè)持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽(q82厘米的腰围是多少尺 82厘米是多少裤头ì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的(de)支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激(jī)励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际(jì)高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度(dù)上(shàng)影(yǐng)响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议(yì)看，这个(gè)要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家(jiā)都(dōu)看到了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)看，淄博市(shì)政府可(kě)能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社(shè)会发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全(quán)面深化(huà)改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推(tuī)动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)是未来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台(tái)企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年82厘米的腰围是多少尺 82厘米是多少裤头12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸(xī)引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银行(xíng)、保(bǎo)险和(hé)信托机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模式。在(zài)超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方政(zhèng)府债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就(jiù)业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力(lì)促发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层(céng)解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发(fā)中心

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