文/解运(yùn)亮博士(shì)信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观(guān)分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对(duì)经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提到一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实(shí)科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会(huì)议提出“要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和(hé)自(zì)由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门(mén)提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。根(gēn)据(jù)《国务(wù)院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能力(lì)建(j海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命iàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服(fú)务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了大(dà)变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上(shàng)的(de)努力(lì)。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是(shì)一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都(dōu)在发生大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市(shì)场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平(píng)主持会议。（每(měi)年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控(kòng)和经济社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安(ān)全(quán)，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来出(chū)现(xiàn)地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性较(jiào)小。），经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预(yù)期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的(海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命de)问(wèn)题，就有什(shén)么样的(de)对(duì)策(cè)，对(duì)问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)深入开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯(guàn)彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明(míng)我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效提升(shēng)和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)是(shì)未来重点发力(lì)的(de)方向）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，破除(chú)影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决(jué)民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要(yào)下(xià)决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探海明威为什么要结束自己的生命，海明威为何结束生命索(suǒ)创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市(shì)的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会(huì)给(gěi)房地产(chǎn)带来新(xīn)的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设(shè)（“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带(dài)来(lái)新(xīn)的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强调(diào)，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好安全(quán)生产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐(zhú)句(jù)解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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