文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券(quàn)首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极(jí)稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市(shì)场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在(zài)方方(fāng)面(miàn)面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提(tí)出(chū)，中国(guó)经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压(yā)力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提(tí)到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是未来(lái)重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望带(dài)来(lái)新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变(biàn)化(huà)。过(guò)去(qù)几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出(chū)台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到(dào)了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经(jīng)济工(gōng)作(zuò)。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核心的党(dǎng)中央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防(fáng)控制中心流行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)巨(jù)大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良(liáng)好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动子不学,非所宜什么意思，子不学,非所宜这句话是什么意思力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对(duì)问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社会(huì)主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个(gè)词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业(yè)体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍(réng)会(huì)继(jì)续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决民营企业信(xìn)心和(hé)元气不足(zú)问题）。各(gè)类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根(gēn)本上解决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面(miàn)深(shēn)化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩大高水平对外(wài)开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超大特大城市(shì)（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)子不学,非所宜什么意思，子不学,非所宜这句话是什么意思海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城(chéng)市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方(fāng)政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠(qú)道(dào)，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率已成为当前就业(yè)工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人增资，核增部分据(jù)实(shí)计入(rù)工资总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工资(zī)总额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安(ān)全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供(gōng)应(yīng)保障，全(quán)面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的(de)表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券研(yán)究(jiū)开发中心

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