日前，财政部会(huì)计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质(zhì)量高的会计师(shī)事(shì)务所，有(yǒu)利于保证审计报告(gào)的质(zhì)量。当(dāng)前，国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的(de)提高。一是(shì)会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规(guī)范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)。二是(shì)恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国(guó)企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换制度，实(shí)现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健(jiàn)康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发(fā)30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事务所和利益相(xiāng)关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文(wén)印发(fā)后，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办(bàn)公(gōng)厅关(guā巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间n)于征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指(zhǐ)导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量(liàng)为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈(kuì)意见提出了一些具体(tǐ)的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了(le)进(jìn)一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是(shì)总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据(jù)、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素(sù)、质量管理水平和审计费用的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限价、审计(jì)费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会计师轮(lún)换、信息(xī)披露等重点(diǎn)事项规范。四(sì)是监督检查。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具(jù)体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量(liàng)导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平的(de)分值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审计(jì)费用报价(jià)得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及(jí)其他资(zī)源配备、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企(qǐ)业(yè)（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一会计(jì)师(shī)事务(wù)所的时(shí)间不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不(bù)超过10年，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前执(zhí)行(xíng)的轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责(zé)的机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签(qiān)字注(zhù)册会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计师事务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各(gè)项标准适用于中国(guó)境内依法成(chéng)立的所有会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会(huì)计师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正进行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的(de)政(zhèng)策、流程(chéng)及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确(què)定评价要素(sù)和具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议(yì)，监督(dū)及(jí)评估会计(jì)师事务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会计师(shī)事务所履职(zhí)情况报告(gào)和审计委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等(děng)。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在(zài)不(bù)合理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间实(shí)施(shī)工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施(shī)。一是加大(dà)宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计(jì)师(shī)事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地(dì)可结(jié)合本(běn)地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指导企业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处(chù)理。三是各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加(jiā)强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协(xié)作(zuò)，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实(shí)施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工作。

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