文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出(chū)时隔(gé)一(yī)年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出(chū)，中国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济社(shè)会(huì)全(quán)面恢(huī)复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映(yìng)了(le)疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持一立方分米等于多少升 一立方分米等于多少斤续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建(jiàn)设和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场热(rè)度(dù)较高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有条件的(de)自贸试(shì)验(yàn)区(qū)一立方分米等于多少升 一立方分米等于多少斤和(hé)自由贸易港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易(yì)试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为(wèi)应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急(jí)能力(lì)建设短板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急(jí)医(yī)疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大(dà)城市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不(bù)仅对(duì)房(fáng)地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影(yǐng)响了市场的预(yù)期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务(wù)，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研(yán)究当前一立方分米等于多少升 一立方分米等于多少斤(qián)经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中央总书(shū)记习(xí)近平主持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防(fáng)控和(hé)经济(jì)社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行(xíng)病学首席专家吴尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现地方性(xìng)流行或(huò)者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏(hóng)观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经(jīng)济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发(fā)展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济(jì)中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策(cè)，对问题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央经济工(gōng)作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯(hāng)实(shí)科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精(jīng)准(zhǔn)有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资（今年一(yī)季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心和元气(qì)不(bù)足问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系和治理能(néng)力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发(fā)展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来(lái)新的增长点，有利(lì)于房地产市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工作(zuò)的(de)重点。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干部(bù)要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题(tí)去(qù)，切实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究开发中心

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